核心觀點(diǎn)

面對(duì)世界百年未有之大變局，要統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放，加快培育更多內(nèi)陸開(kāi)放高地，樹(shù)立敢于創(chuàng)新創(chuàng)造的雄心壯志，在解決受制于人的重大瓶頸問(wèn)題上擔(dān)當(dāng)作為，在買(mǎi)不到的技術(shù)上取得突破，在進(jìn)口替代上邁出步伐，在顛覆性技術(shù)上優(yōu)先研發(fā)應(yīng)用。

圖片來(lái)源/攝圖網(wǎng)授權(quán)

■周宏春

當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已由“生態(tài)保護(hù)版”升級(jí)到“高質(zhì)量發(fā)展版”，更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量保護(hù)的統(tǒng)一。國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)已制定“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃體系，“1”即《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》，“N”包括《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。今后，要一步一個(gè)腳印，不斷提升高質(zhì)量保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的水平。

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮規(guī)劃配置資源的積極作用

一是從全局高度把握黨中央戰(zhàn)略意圖，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶放到全國(guó)發(fā)展大局中加以謀劃。要與時(shí)俱進(jìn)，制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃配置資源、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，“引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移”。要加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用官商”等資源的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資金等要素自由流動(dòng)，促成分工更加合理且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，不能用“昨天的經(jīng)驗(yàn)”來(lái)規(guī)劃明天的發(fā)展，而要根據(jù)新形勢(shì)謀劃可行的目標(biāo)任務(wù)，并采取切實(shí)可行的措施加以推進(jìn)，唯有如此才能達(dá)到預(yù)期效果。

二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展樣板。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)，提供高質(zhì)量供給，培育新型消費(fèi)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主調(diào)控能力和領(lǐng)先于全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，保障供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，推動(dòng)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

三是進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)同政策與空間治理結(jié)構(gòu)，改變無(wú)序低效競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問(wèn)題，避免出現(xiàn)圈地盤(pán)、搶資源、條塊分割、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，“增強(qiáng)區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性”，通過(guò)協(xié)作聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新共享發(fā)展資源，以生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域融通為抓手，完善空間布局銜接、主體利益協(xié)商的合作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，唱響新時(shí)代的長(zhǎng)江之歌，更好地支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

四是完善政策措施，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。第一，要對(duì)符合高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目給予必要的政策和資金上的支持。第二，要實(shí)施“一批重大改革”，包括體制機(jī)制和管理模式的改革和創(chuàng)新。第三，要進(jìn)行檢查監(jiān)督和評(píng)估。比如長(zhǎng)江沿岸原來(lái)化工廠密布，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)布局。

（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技資源富集，普通高等院校數(shù)量占全國(guó)的43%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)的46.7%，有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)占全國(guó)40%以上，是我國(guó)最具科技創(chuàng)新活力和科技成果轉(zhuǎn)化能力的區(qū)域之一。人才是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。要依托人才、智力密集的優(yōu)勢(shì)，“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，大力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成培育新動(dòng)能、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶。

從貴州“數(shù)谷”、武漢“光谷”到G60科創(chuàng)走廊，長(zhǎng)江上中下游聯(lián)通的創(chuàng)新帶加速形成，一批有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群加速成長(zhǎng)?？萍己椭贫葎?chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和城市一體化的G60科創(chuàng)走廊，覆蓋了上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥9個(gè)城市，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)科創(chuàng)能力，聚焦人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)形成“核級(jí)引領(lǐng)、圈層遞進(jìn)、點(diǎn)帶聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新生態(tài)。

要形成分工更加合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的創(chuàng)新格局，加速下游技術(shù)創(chuàng)新要素和成果向中上游地區(qū)溢出。比如以南京和蘇州為核心的蘇南地區(qū)是制造業(yè)集聚高地，用途人性化、生產(chǎn)自動(dòng)化和產(chǎn)品智能化是其未來(lái)的主要發(fā)展方向。將計(jì)算任務(wù)在量子計(jì)算機(jī)和超級(jí)計(jì)算機(jī)之間進(jìn)行分解、調(diào)度和分配，可以實(shí)現(xiàn)量子計(jì)算和超級(jí)計(jì)算機(jī)在算力上的高效協(xié)同，在大幅節(jié)約資源的情況下，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

企業(yè)是創(chuàng)新主體，也是最具創(chuàng)新活力的細(xì)胞。在杭州亞運(yùn)會(huì)籌辦過(guò)程中，一批企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，使得亞運(yùn)會(huì)“智能”底色更加鮮明。如一家企業(yè)運(yùn)用AI捏臉、AI動(dòng)作捕捉等技術(shù)，讓“數(shù)字火炬手”形象一人一面且自由換裝。其背后，是浙江企業(yè)勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)路先鋒的身影，鍛造了浙江現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的筋與骨。

要開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，一以貫之持續(xù)謀創(chuàng)新，堅(jiān)持不懈求突破。必須建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（或元器件）、工業(yè)基礎(chǔ)軟件包、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目。要優(yōu)化科教資源供給，推動(dòng)創(chuàng)新資源共享、科技創(chuàng)新要素?zé)o阻礙流動(dòng)與創(chuàng)新資源高效匯聚，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型復(fù)合型人才，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，最大限度調(diào)動(dòng)科技工作者的主動(dòng)性和積極性，提升科技前沿領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力，為加快科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)力量。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，探索政府主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化途徑

做好“生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)”文章，不僅要利用好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，還要實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和自然資本保值增值，把生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富?！熬G水青山”和“金山銀山”互相轉(zhuǎn)化，其核心是要采用集約、高效、循環(huán)、可持續(xù)的方式，開(kāi)發(fā)利用自然資源、環(huán)境容量和生態(tài)要素，以體現(xiàn)保護(hù)綠水青山就是做大金山銀山、破壞綠水青山就是損耗金山銀山的價(jià)值觀和政績(jī)觀。碳強(qiáng)度成為新的約束性指標(biāo)，衡量生產(chǎn)力水平的標(biāo)準(zhǔn)和反映競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素正在重塑。要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

2021年4月出臺(tái)的《支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》明確，要按照“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則，推動(dòng)建立長(zhǎng)江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)上游污染下游買(mǎi)單現(xiàn)象，需要綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等利益相關(guān)方關(guān)系，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)保護(hù)成本、機(jī)會(huì)成本等，簽訂《流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，保證補(bǔ)償有法規(guī)依據(jù)。例如，下游用水地區(qū)要根據(jù)水質(zhì)、水量向上游地區(qū)支付相應(yīng)補(bǔ)償，過(guò)程要公平、公開(kāi)；議價(jià)之后，還需要把相應(yīng)購(gòu)買(mǎi)行為向中央政府報(bào)備并得到批準(zhǔn)。這種模式不僅可以推進(jìn)不同區(qū)域之間的合作，還能有效解決區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的問(wèn)題。

加強(qiáng)制度供給。生態(tài)優(yōu)勢(shì)地區(qū)，如三江源等國(guó)家公園，要把生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為發(fā)展和經(jīng)濟(jì)財(cái)富；“生態(tài)產(chǎn)品”可細(xì)分為物資供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)三類(lèi)，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及物資供給類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和文化服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。價(jià)值核算是生態(tài)資源資產(chǎn)化的基礎(chǔ)。生態(tài)價(jià)值核算要以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮核算專(zhuān)家組作用，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源劃分類(lèi)別，建立數(shù)據(jù)管理平臺(tái)或確權(quán)登記中心，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確，資料詳實(shí)，為后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)資料支撐。要制定生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)指南，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、空間流轉(zhuǎn)能力及交通、人文、旅游等因素，選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)相關(guān)方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)路徑。要依據(jù)生態(tài)影響范圍和績(jī)效，建立區(qū)域間、上下游的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，配套政府采購(gòu)、市場(chǎng)培育、質(zhì)量認(rèn)證等制度，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)者獲得應(yīng)有回報(bào)，讓生態(tài)環(huán)境破壞者付出相應(yīng)代價(jià)，以達(dá)生態(tài)富民惠民之效。

（四）重視發(fā)展的安全性，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系

發(fā)展是安全的目的，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展和安全相互依存、相互促進(jìn)，是一體兩翼關(guān)系。要以長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)一體化為主線，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，協(xié)同上下游、左右岸法律法規(guī)有效銜接，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，在維護(hù)國(guó)家糧食安全、能源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、水安全、市場(chǎng)安全等方面發(fā)揮更大作用，以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻(xiàn)。

要高度重視糧食安全問(wèn)題。無(wú)論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)，都要扛牢糧食安全責(zé)任。要強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，實(shí)施生物育種重大項(xiàng)目，提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。還要加強(qiáng)良田良種、良機(jī)良法的集成推廣，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。

要維護(hù)水安全。增強(qiáng)水憂患和水危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持旱澇同防同治，統(tǒng)籌推進(jìn)水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持?？茖W(xué)把握長(zhǎng)江水情變化，強(qiáng)化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，加強(qiáng)跨區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑，推動(dòng)全要素治理、全流域治理、全過(guò)程治理，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水利設(shè)施，筑牢水安全保障防線，全面提升水安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平，努力建設(shè)安瀾長(zhǎng)江。

要保護(hù)市場(chǎng)安全。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)制度，把建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系擺在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源高效配置中的決定性作用，完善跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)信息共享和流程互聯(lián)互通，破除阻礙要素尤其是高端創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的制度障礙和梗阻，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，深化政務(wù)服務(wù)合作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（五）堅(jiān)持高水平開(kāi)放，共建綠色“一帶一路”

要始終堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展、共贏發(fā)展，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新領(lǐng)域、新渠道，提高全球價(jià)值鏈包容性和分工效率，既向發(fā)展中國(guó)家提供中國(guó)技術(shù)、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，又增強(qiáng)中國(guó)要素優(yōu)勢(shì)，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、用好兩種資源，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，增強(qiáng)其對(duì)國(guó)際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力。做強(qiáng)向東開(kāi)放通道、做實(shí)向西開(kāi)放通道、做大向南開(kāi)放通道、做優(yōu)內(nèi)陸開(kāi)放通道，高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)提升全球競(jìng)爭(zhēng)力，共建綠色低碳“一帶一路”，提升企業(yè)國(guó)際化水平。

要促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。更好地發(fā)揮沿江省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作用，在制度創(chuàng)新方面先行先試，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為先導(dǎo)推動(dòng)制度、規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放，深入開(kāi)展首創(chuàng)性、差別化改革探索。完善沿江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，明確各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。如作為對(duì)外開(kāi)放窗口，浦東高度重視開(kāi)發(fā)開(kāi)放。黨中央把首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、首批綜合性國(guó)家科學(xué)中心等一系列國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)放在浦東，推動(dòng)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放不斷展現(xiàn)新氣象，誕生了第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、第一家外商獨(dú)資貿(mào)易公司等一系列“全國(guó)第一”，為建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑。從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈到長(zhǎng)江中下游城市群，要積極探索出合適的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能、新道路。

當(dāng)今世界，各國(guó)相互依存、休戚與共。面對(duì)世界百年未有之大變局，要統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放，加快培育更多內(nèi)陸開(kāi)放高地，樹(shù)立敢于創(chuàng)新創(chuàng)造的雄心壯志，在解決受制于人的重大瓶頸問(wèn)題上擔(dān)當(dāng)作為，在買(mǎi)不到的技術(shù)上取得突破，在進(jìn)口替代上邁出步伐，在顛覆性技術(shù)上優(yōu)先研發(fā)應(yīng)用。作為全球氣候治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，要處理好各種關(guān)系，拿出切實(shí)可行的方案，與世界各國(guó)攜手共同打造人類(lèi)命運(yùn)共同體，為清潔文明的世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)范式。

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)