國務(wù)院新聞辦公室于2026年3月7日（星期六）下午3時舉行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委副主任鄭備、國家發(fā)展改革委秘書長袁達(dá)、國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷、國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長白京羽、國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉德春解讀“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》，并答記者問。

國家發(fā)展改革委秘書長袁達(dá)在國新辦吹風(fēng)會上表示，“十五五”規(guī)劃綱要草案圍繞加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型部署，突出要建好“一個機(jī)制”，抓好“三項(xiàng)任務(wù)”。

“十五五”是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期。與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念上，更加突出了“低碳”要求。一是鮮明提出以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。二是全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。需要說明的是，能源活動是碳排放的最主要來源，從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，并不意味著對節(jié)能工作的放松，節(jié)能仍然是最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的降碳途徑。

“一個機(jī)制”，就是覆蓋各類主體的激勵約束機(jī)制。推動出臺《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》，科學(xué)合理分解碳排放雙控目標(biāo)，壓實(shí)碳排放目標(biāo)落實(shí)責(zé)任，有序開展地方碳考核。同時，堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場激勵相結(jié)合，建立健全政策法規(guī)體系，穩(wěn)步實(shí)施行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡。

“三項(xiàng)任務(wù)”將圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活方式這三個方面深入展開。

第一，加快能源“向新向綠”。“十四五”時期，我國可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到60%左右，對全球可再生能源新增裝機(jī)的貢獻(xiàn)持續(xù)超過50%?！笆逦濉睍r期，我們將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。

第二，加快產(chǎn)業(yè)“降碳增綠”。一手做“加法”，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，有序推動符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，建成100個左右國家級零碳園區(qū)，規(guī)劃布局1萬公里以上的零碳運(yùn)輸走廊。一手做“減法”，深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效產(chǎn)能，有力有效管控“兩高”項(xiàng)目，推動交通動力低碳替代，提升算力設(shè)施、5G基站等新興領(lǐng)域用能效率。

第三，加快生產(chǎn)生活“節(jié)約增效”。突出節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)等資源全過程管理和全鏈條節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。開展綠色低碳全民行動，共同踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式。