■岳宗偉

當(dāng)前，人工智能等數(shù)字技術(shù)正在給人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式帶來深層次變革，我國數(shù)字化與綠色化的深度融合、協(xié)同轉(zhuǎn)型已進入全方位、高水平深入推進的新階段。在《習(xí)近平生態(tài)文明文選》第一卷中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明?！边@一重要論述深刻把握世界科技發(fā)展大勢，著眼數(shù)字中國建設(shè)整體布局，對人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求。構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，是當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是繪就美麗中國新畫卷的戰(zhàn)略任務(wù)。

建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，推動人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)文明建設(shè)，是順應(yīng)大勢、著眼長遠的戰(zhàn)略之舉，是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求，意義重大而深遠。

助力搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動生態(tài)文明建設(shè)進入智能時代。習(xí)近平總書記指出，人工智能正“推動人類社會迎來人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能時代”。繼蒸汽機、電力、互聯(lián)網(wǎng)之后，人工智能等數(shù)字技術(shù)作為又一劃時代的變革性技術(shù)，正加速驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展邁向智能化新階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加快發(fā)展新一代人工智能作為事關(guān)我國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略問題，及早謀劃、超前布局。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），把“深入推進數(shù)字中國建設(shè)”作為重要內(nèi)容，強調(diào)讓人工智能全方位賦能千行百業(yè)。數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國正在長江流域等一些重點區(qū)域建設(shè)跨區(qū)域數(shù)字化治理體系，但數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)尚處在起步階段，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及數(shù)字生態(tài)文明人才培養(yǎng)等方面與實際需求相比還有不小差距。構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，有利于搶抓人工智能等數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展的重大機遇，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的智能化、綠色化、融合化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極探索生態(tài)環(huán)境治理的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動生態(tài)文明建設(shè)早日進入智能時代。

助力全面推進美麗中國建設(shè)，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，但生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，綠色低碳發(fā)展長效機制有待健全，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，美麗中國建設(shè)任務(wù)依然艱巨。因此，必須加快推進人工智能等數(shù)字技術(shù)融入生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)化、精細化、智能化水平，為綠水青山筑牢“數(shù)智屏障”，讓生態(tài)產(chǎn)品富含“數(shù)智養(yǎng)分”，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國“顏值”高效提升，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境支撐。

助力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境治理是美麗中國建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。新時代以來，經(jīng)過鍛造環(huán)保督察利劍、落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任、完善政策制度體系、構(gòu)建“大環(huán)保”工作格局等實踐，我國生態(tài)環(huán)境治理能力得到有效提升。傳統(tǒng)治理方式往往受限于信息總量少、信息過濾多、層級傳遞慢等因素，存在信息不對稱、響應(yīng)不及時、效率較低、成本較高等局限性。構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，通過高效科學(xué)的數(shù)據(jù)匯聚和人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境治理，可有效提升頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)測感知、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急處置等能力，為生態(tài)環(huán)境治理提供全方位、全流程、全天候的智慧支撐。數(shù)字化賦能生態(tài)環(huán)境治理，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將打開我國生態(tài)文明領(lǐng)域治理的新天地，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。

助力形成綠色智慧生產(chǎn)生活方式，滿足人民群眾美好綠色生活需要。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對綠色生產(chǎn)、智慧生活、優(yōu)美生態(tài)的需要愈發(fā)強烈。我國以數(shù)字化和綠色化雙輪驅(qū)動，系統(tǒng)深入推進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)同提升，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。與此同時，數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型仍面臨不少挑戰(zhàn)，高耗能產(chǎn)業(yè)占比依然較高，公眾綠色低碳意識仍有待提高，綠色智慧生產(chǎn)生活方式的形成還有很大空間。習(xí)近平總書記強調(diào)：“從保障和改善民生、為人民創(chuàng)造美好生活的需要出發(fā)，推動人工智能在人們?nèi)粘９ぷ?、學(xué)習(xí)、生活中的深度運用，創(chuàng)造更加智能的工作方式和生活方式?！秉h的二十屆四中全會《建議》對“加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”作出重要部署。建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，深化經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，用人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能生產(chǎn)生活，讓人民群眾更便捷地學(xué)習(xí)、更高效地工作、更舒適地生活，讓天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩，是促進人民群眾共享生態(tài)福祉、提高幸福指數(shù)、過上更加美好生活的重要途徑。

建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明沒有先例可循、缺少經(jīng)驗支持，既應(yīng)鼓勵積極探索，也要注意加強引導(dǎo)，在發(fā)展方向、制度保障、支撐動力、工作布局上加以規(guī)范。

堅持以人為本、智能向善，確保正確方向。習(xí)近平總書記指出：“打造開放、包容、非歧視的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境，堅持以人為本、智能向善”“推動人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展”“確保人工智能向善、造福全人類”。這些重要論述是以人民為中心的發(fā)展思想的深刻體現(xiàn)，是人工智能等數(shù)字技術(shù)規(guī)則治理的重要依據(jù)，也是構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明的基本遵循。要堅持以人為本，通過數(shù)字技術(shù)有效賦能生態(tài)環(huán)境治理水平提升，讓廣大人民群眾充分享有技術(shù)進步福利、享受生態(tài)文明福祉。要突出智能向善，以“有益、安全、公平”為發(fā)展方向，加快建設(shè)更加綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，精準防范化解安全風(fēng)險，增強人工智能賦能可持續(xù)發(fā)展的普惠性。要按照“造福全人類”的目標，加強國際生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理合作，以數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的中國方案、中國智慧，更好助推人類文明進步、構(gòu)建人類命運共同體。

堅持政策引領(lǐng)、完善機制，加強制度保障。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察發(fā)展人工智能等數(shù)字技術(shù)的戰(zhàn)略意義，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，下好了構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系、建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明“先手棋”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》把建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明作為重要內(nèi)容。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》提出“共繪美麗中國生態(tài)治理新畫卷”“推動構(gòu)建智能協(xié)同的精準治理模式”等要求。黨的二十屆四中全會《建議》對加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)等作出部署。要抓住人工智能賦能生態(tài)文明建設(shè)的切入點和關(guān)鍵閥，進一步提出符合實際的政策體系、工作機制和落實舉措，為構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明提供更有力的政策支持和制度保障。

堅持科技創(chuàng)新、培育動能，夯實技術(shù)支撐。當(dāng)前，人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)展一日千里，各國在人工智能領(lǐng)域的競爭日趨激烈。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競爭力。誰的技術(shù)創(chuàng)新速度快，誰就擁有了搶占制高點的優(yōu)勢。我國人工智能綜合實力近年來已實現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性躍升，人工智能專利數(shù)量占全球總量的60%，人工智能整體發(fā)展躋身全球第一梯隊，人工智能等數(shù)字技術(shù)正以前所未有的速度、廣度和深度向千行百業(yè)滲透賦能。要進一步推動人工智能等數(shù)字技術(shù)加速迭代，加快推出更多綠色低碳的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，開辟生態(tài)環(huán)境治理多元化的創(chuàng)新應(yīng)用場景，推動傳統(tǒng)治理模式向數(shù)智化轉(zhuǎn)型，為建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明夯實技術(shù)基礎(chǔ)。

堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同發(fā)展，推進同步發(fā)力。建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，是數(shù)字中國建設(shè)整體布局的有機組成。要堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同發(fā)展，把握好一域與全局、部分與整體、個體與系統(tǒng)的關(guān)系。積極推動構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，不斷探索路子、積累經(jīng)驗。推動數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)融入國家發(fā)展大局，與全局工作同步發(fā)力、協(xié)同發(fā)展。以美麗中國數(shù)字化治理能力提升、制度建設(shè)和工作推進的顯著成效，有力支撐綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)，有效助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好服務(wù)“五位一體”總體布局，服務(wù)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

“十五五”時期，人工智能等數(shù)字技術(shù)將迅猛發(fā)展，得到更為廣泛和深入的應(yīng)用。為此，要以構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系為抓手，推動建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，強化美麗中國數(shù)字化治理基礎(chǔ)設(shè)施。習(xí)近平總書記強調(diào)：“加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”“構(gòu)建全國信息資源共享體系”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》提出“實施生態(tài)環(huán)境信息化工程”。美麗中國治理是一項系統(tǒng)工程，大數(shù)據(jù)和信息化是這項系統(tǒng)工程的底座。要采用大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)，深入挖掘、生成、集成、共享生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，豐富生態(tài)治理領(lǐng)域數(shù)字應(yīng)用，加快構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系。重點是運用數(shù)字技術(shù)推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建以數(shù)字孿生流域為核心的智慧水利體系，打造從山頂?shù)胶Ｑ蟮纳鷳B(tài)環(huán)境智能治理信息體系，提高數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

推動數(shù)智賦能生態(tài)環(huán)境治理模式，建立健全美麗中國數(shù)字化治理工作機制。運用數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)警、決策、監(jiān)管，構(gòu)建全流程智能化治理模式，推進治理的高效、協(xié)同、精準。要建立智能監(jiān)測分析體系，構(gòu)建天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，打造生態(tài)環(huán)境“千里眼”“順風(fēng)耳”，實時感知PM2.5、水質(zhì)、土壤、生物多樣性等關(guān)鍵要素，及時精準識別污染源和生態(tài)風(fēng)險點。完善智能預(yù)測預(yù)警機制，根據(jù)不同場景研發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)大模型，在一些重點區(qū)域試行大氣污染、水質(zhì)變化、土壤環(huán)境、生態(tài)風(fēng)險等“一張圖”“一張網(wǎng)”“一盤棋”，提升預(yù)測精度和預(yù)警速度。健全智能輔助決策機制，在信息整合基礎(chǔ)上開展綜合研判，多角度、全方面分析和掌握實際情況，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)字孿生技術(shù)對生態(tài)治理方案進行“沙盤推演”，為生態(tài)環(huán)境治理提供科學(xué)依據(jù)，提高決策的科學(xué)性、精準度。積極探索智能監(jiān)管機制，多層面推進“人工智能+監(jiān)管”模式應(yīng)用，推廣非現(xiàn)場、全時段、穿透式、無感式等智慧監(jiān)管執(zhí)法，讓監(jiān)管手段更豐富、過程更迅捷、結(jié)果更精準。

推進數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，深化美麗中國數(shù)字化治理綜合效益。建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，要求將數(shù)字技術(shù)與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合，推進數(shù)字化綠色化深度融合、協(xié)同轉(zhuǎn)型，提高生態(tài)環(huán)境治理能力，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。一體推進數(shù)字升級和綠色轉(zhuǎn)型，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展的科技成色、綠色底色。要通過數(shù)字化賦能、綠色化改造，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更好精準治污、科學(xué)治污；加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式；不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加大生態(tài)系統(tǒng)智能保護力度；大力發(fā)展生態(tài)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑；積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系，同步實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長。以數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型的顯著成效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的同步推進。

統(tǒng)籌資源匯聚力量打好“組合拳”，完善美麗中國數(shù)字化治理保障體系。美麗中國數(shù)字化治理線長面廣，要從理念、政策、市場、人才、安全等多維度提供堅實保障。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加強國民數(shù)智素質(zhì)教育，倡導(dǎo)綠色智慧生活方式，讓綠色理念、數(shù)智觀念真正融入千家萬戶的生活日常，夯實美麗中國數(shù)字化治理的社會基礎(chǔ)。健全數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)政策體系，完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，促進數(shù)字技術(shù)和生態(tài)環(huán)境治理深度融合，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)智成果競相涌現(xiàn)，在確保安全的前提下推進數(shù)據(jù)開放共享。通過有效市場和有為政府相結(jié)合，調(diào)動市場力量積極參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域智能治理，推動生態(tài)文明建設(shè)進入政府引導(dǎo)、市場參與、全民行動、數(shù)智助力的嶄新階段。加大數(shù)字生態(tài)文明領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度，加強相關(guān)交叉學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)造有利于前沿研究的良好環(huán)境，造就一支既懂?dāng)?shù)字技術(shù)又擅長生態(tài)環(huán)境治理的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊伍。貫徹總體國家安全觀，筑牢數(shù)字化治理的安全底線，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，有力保障數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)成果，奮力譜寫美麗中國建設(shè)的璀璨新篇。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長）

來源：《人民日報》（2026年3月10日第17版）