2026年2月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2026年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》（環(huán)辦氣候函〔2026〕32號(hào)，以下簡稱《通知》），。該政策首次將發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四大高耗能行業(yè)納入碳排放配額全流程履約管理，同時(shí)對(duì)石化、化工等六大行業(yè)的排放報(bào)告管理提出標(biāo)準(zhǔn)化要求，標(biāo)志著全國碳市場從“單行業(yè)深化運(yùn)行”正式邁入“多高耗能行業(yè)協(xié)同履約”的新階段。

六大核心亮點(diǎn)：碳市場制度體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性升級(jí)

相較于2025年及以前以發(fā)電行業(yè)為主的碳市場管理模式，《通知》從行業(yè)覆蓋、數(shù)據(jù)管理、配額流程、名錄管理等多方面實(shí)現(xiàn)了全方位、精細(xì)化升級(jí)，構(gòu)建起更成熟、規(guī)范的碳市場管理體系，其六大核心亮點(diǎn)尤為突出：

亮點(diǎn)一：控排行業(yè)實(shí)質(zhì)性擴(kuò)容，四大高耗能行業(yè)納入完整履約流程

《通知》首次明確將發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四大行業(yè)統(tǒng)一納入碳排放配額預(yù)分配、核定、分配、清繳的全流程履約管理（針對(duì)2025年度），統(tǒng)一納入門檻為年度直接排放量2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量。

此前碳市場僅將發(fā)電行業(yè)作為核心管控對(duì)象，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)僅處于數(shù)據(jù)報(bào)送和核查的準(zhǔn)備階段，而本次政策實(shí)現(xiàn)了四大高耗能行業(yè)的履約全覆蓋，標(biāo)志著全國碳市場從“單行業(yè)試點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“多基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同管控”，市場體量和政策影響力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

亮點(diǎn)二：數(shù)據(jù)質(zhì)量管理全周期閉環(huán)，精細(xì)化管控實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破

數(shù)據(jù)真實(shí)性是碳市場有效運(yùn)行的核心，《通知》構(gòu)建起“事前方案-事中存證-事后核查-機(jī)構(gòu)考評(píng)”的全周期數(shù)據(jù)質(zhì)量管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了從事后核查向全流程管控的升級(jí)：

事前質(zhì)控：要求2026年12月31日前完成2027年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案制定，將管理關(guān)口前移；

事中存證：新增月度信息化存證要求，四大行業(yè)企業(yè)需在每月結(jié)束后40個(gè)自然日內(nèi)完成碳排放數(shù)據(jù)平臺(tái)存證，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)追蹤機(jī)制；

事后核查：分行業(yè)明確核查時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)電行業(yè)2025年度排放報(bào)告核查于6月30日前完成，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)于7月31日前完成，流程更清晰；

機(jī)構(gòu)考評(píng)：2026年11月30日前需對(duì)核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性進(jìn)行評(píng)估并向社會(huì)公開，強(qiáng)化第三方責(zé)任約束。

亮點(diǎn)三：配額管理流程高度細(xì)化，全鏈條操作實(shí)現(xiàn)規(guī)范明晰

《通知》對(duì)碳排放配額管理進(jìn)行了全流程拆解，將原有“分配-履約”的兩環(huán)節(jié)流程，細(xì)化為“預(yù)分配-核定-注冊(cè)登記-分配-清繳”的五環(huán)節(jié)全鏈條，實(shí)現(xiàn)了配額權(quán)屬的清晰化和操作的規(guī)范化：

分行業(yè)預(yù)分配：鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2025年度配額預(yù)分配于4月10日前完成，發(fā)電行業(yè)于6月30日前完成，兼顧不同行業(yè)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備周期；

新增注冊(cè)登記：9月20日前省級(jí)主管部門需基于核查結(jié)果核定配額，并向全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)報(bào)送完成注冊(cè)，讓配額資產(chǎn)權(quán)屬更具法律和技術(shù)規(guī)范性；

統(tǒng)一清繳履約：四大行業(yè)均需在12月31日前完成2025年度配額足額清繳，實(shí)現(xiàn)核心控排行業(yè)履約管理的全覆蓋。

亮點(diǎn)四：其他重點(diǎn)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化，為碳市場后續(xù)擴(kuò)容夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

針對(duì)暫未納入核心履約體系的行業(yè)，《通知》實(shí)現(xiàn)了排放報(bào)告管理的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化：將石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（銅冶煉）、造紙、民航六大行業(yè)，以及暫未納入碳市場的鋼鐵、水泥企業(yè)，統(tǒng)一按2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的門檻納入排放報(bào)告管理范圍。

同時(shí)，首次要求六大行業(yè)企業(yè)在報(bào)送年度排放報(bào)告的同時(shí)，同步報(bào)送補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告，并要求省級(jí)主管部門完成核實(shí)后將結(jié)果統(tǒng)一上報(bào)生態(tài)環(huán)境部，實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，為未來碳市場的持續(xù)擴(kuò)容儲(chǔ)備了高質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

亮點(diǎn)五：名錄管理常態(tài)化公開化，穩(wěn)定市場主體預(yù)期

《通知》首次系統(tǒng)明確了重點(diǎn)排放單位名錄的管理流程，形成“提前一年制定、雙平臺(tái)公開、告知權(quán)利義務(wù)”的常態(tài)化機(jī)制：要求省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在2026年10月31日前，通過全國碳市場管理平臺(tái)和省級(jí)官方網(wǎng)站雙渠道公布2027年度四大行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄，并及時(shí)向企業(yè)告知相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

提前一年公布名錄的安排，讓企業(yè)能提前規(guī)劃碳資產(chǎn)管理和減排投資，大幅提升了政策的透明度和可預(yù)見性，為市場主體營造了穩(wěn)定的政策環(huán)境。

亮點(diǎn)六：監(jiān)督執(zhí)法與協(xié)同機(jī)制體系化，壓實(shí)各方主體責(zé)任

《通知》從執(zhí)法、能力建設(shè)、多方協(xié)作三方面入手，構(gòu)建起體系化的保障機(jī)制，推動(dòng)碳市場管理從“原則性要求”向“實(shí)操性動(dòng)作”轉(zhuǎn)變：

執(zhí)法具體化：明確將碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和配額清繳履約納入日常監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為，形成強(qiáng)大的政策威懾；

能力建設(shè)體系化：構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境部-行業(yè)協(xié)會(huì)-省級(jí)主管部門”的三級(jí)培訓(xùn)體系，分別針對(duì)省級(jí)主管部門、新納入企業(yè)、地方實(shí)操層面開展針對(duì)性培訓(xùn)，解決能力短板；

協(xié)同機(jī)制正式化：首次將中國民用航空局綜合司、全國溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記/交易機(jī)構(gòu)列為抄送協(xié)作單位，標(biāo)志著強(qiáng)制碳市場（CEA）、自愿碳市場（CCER）與行業(yè)主管部門的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制在頂層文件中得到正式確認(rèn)，為政策協(xié)同和市場銜接鋪路。

政策對(duì)零碳園區(qū)發(fā)展的影響：從倒逼轉(zhuǎn)型到賦能升級(jí)

零碳園區(qū)作為我國產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心載體，其建設(shè)要求與碳市場政策高度契合——國家發(fā)改委明確零碳園區(qū)需實(shí)現(xiàn)單位能耗碳排放較全國平均水平下降90%左右，并搭建覆蓋全園區(qū)的能碳管理平臺(tái)。《通知》的落地，不僅對(duì)零碳園區(qū)的建設(shè)提出了更高要求，更從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)管理、減排能力等多方面為零碳園區(qū)發(fā)展賦予了新的機(jī)遇，其五大核心影響如下：

影響一：倒逼零碳園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳升級(jí)，匹配國家核心建設(shè)指標(biāo)

《通知》將鋼鐵、水泥、鋁冶煉等零碳園區(qū)內(nèi)的核心高耗能產(chǎn)業(yè)納入配額履約體系，配額清繳的硬性約束將直接倒逼園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展減排改造，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化、高端化升級(jí)。

一方面，園區(qū)將加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)高耗能企業(yè)開展技術(shù)改造，如鋼鐵企業(yè)的氫能煉鋼、水泥企業(yè)的低碳熟料生產(chǎn)、鋁冶煉企業(yè)的節(jié)能電解技術(shù)應(yīng)用，直接降低園區(qū)單位能耗碳排放，匹配國家零碳園區(qū)的核心建設(shè)指標(biāo)；另一方面，園區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的占比，重點(diǎn)引入新能源、節(jié)能環(huán)保、高端制造等低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性優(yōu)化。

影響二：推動(dòng)零碳園區(qū)搭建標(biāo)準(zhǔn)化碳數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全周期能碳管控

《通知》對(duì)企業(yè)碳數(shù)據(jù)的月度存證、事前質(zhì)控、分行業(yè)核查等要求，與零碳園區(qū)“建設(shè)覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺(tái)”的建設(shè)要求高度契合，將直接推動(dòng)零碳園區(qū)搭建標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的碳數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

零碳園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚載體，將成為碳數(shù)據(jù)管理的核心樞紐：一方面，園區(qū)需搭建統(tǒng)一的碳數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)接全國碳市場管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的集中采集、實(shí)時(shí)監(jiān)控、月度存證、統(tǒng)一核算，確保企業(yè)數(shù)據(jù)符合政策核查要求；另一方面，園區(qū)將依托平臺(tái)為企業(yè)提供數(shù)據(jù)質(zhì)控指導(dǎo)，組織企業(yè)制定年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，開展數(shù)據(jù)核算培訓(xùn)，提升園區(qū)整體碳數(shù)據(jù)管理水平，實(shí)現(xiàn)園區(qū)能碳的全周期、精細(xì)化管控。

影響三：加速園區(qū)綠電替代與CCER項(xiàng)目落地，提升自主減排能力

《通知》的配額清繳壓力，將直接推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)加大綠電消納和碳減排項(xiàng)目開發(fā)力度，而政策明確的“強(qiáng)制碳市場與自愿碳市場協(xié)同”機(jī)制，將為園區(qū)CCER項(xiàng)目落地提供政策支撐，進(jìn)一步提升園區(qū)自主減排能力。

一方面，園區(qū)將統(tǒng)籌推進(jìn)綠電項(xiàng)目建設(shè)，如分布式光伏、集中式風(fēng)電、綠電交易等，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠電全覆蓋，直接減少企業(yè)碳排放，降低配額清繳壓力；另一方面，園區(qū)將整合內(nèi)部的碳減排資源，開發(fā)林業(yè)碳匯、節(jié)能改造、CCUS（碳捕捉、利用與封存）等CCER項(xiàng)目，通過自愿碳市場交易抵消企業(yè)部分碳排放，形成“綠電替代+碳匯抵消”的雙重減排體系，提升園區(qū)整體自主減排能力。

影響四：促進(jìn)園區(qū)跨企業(yè)碳協(xié)同交易，優(yōu)化碳資源配置效率

《通知》實(shí)現(xiàn)四大行業(yè)的配額履約全覆蓋后，園區(qū)內(nèi)不同行業(yè)、不同企業(yè)之間將出現(xiàn)配額盈余與缺口的差異，這將為零碳園區(qū)開展跨企業(yè)碳協(xié)同交易創(chuàng)造條件，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)碳資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體減排成本的最小化。

零碳園區(qū)可依托自身的平臺(tái)優(yōu)勢，搭建園區(qū)內(nèi)部碳交易分平臺(tái)，推動(dòng)配額盈余企業(yè)向缺口企業(yè)轉(zhuǎn)讓配額，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)碳資源的閉環(huán)流轉(zhuǎn)；同時(shí)，園區(qū)可建立配額盈余儲(chǔ)備機(jī)制，為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供配額履約支持，解決中小企業(yè)的減排難題，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的協(xié)同減排。這種跨企業(yè)的碳協(xié)同交易，將大幅提升園區(qū)碳資源配置效率，降低園區(qū)整體減排成本，推動(dòng)零碳園區(qū)實(shí)現(xiàn)“整體凈零排放”的建設(shè)目標(biāo)。

影響五：助力零碳園區(qū)打造全產(chǎn)業(yè)鏈低碳生態(tài)，匹配循環(huán)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)指標(biāo)

《通知》不僅覆蓋四大核心履約行業(yè)，還將石化、化工、造紙等六大上下游行業(yè)納入排放報(bào)告管理，這將推動(dòng)零碳園區(qū)從單一企業(yè)減排向全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同減排轉(zhuǎn)變，打造全產(chǎn)業(yè)鏈低碳生態(tài)，匹配零碳園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)指標(biāo)。

零碳園區(qū)將以核心履約企業(yè)為抓手，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展協(xié)同減排：如鋼鐵企業(yè)與下游機(jī)械制造企業(yè)協(xié)同優(yōu)化用鋼工藝，水泥企業(yè)與上游礦山企業(yè)協(xié)同開展低碳原料生產(chǎn)、與下游建筑企業(yè)協(xié)同推進(jìn)低碳建材應(yīng)用，石化企業(yè)與下游化工企業(yè)協(xié)同開展節(jié)能降碳改造，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放降低；同時(shí)，園區(qū)將進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)企業(yè)間的資源循環(huán)利用、余熱余冷余壓共享，提升工業(yè)固廢綜合利用率和水資源重復(fù)利用率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“低碳減排+循環(huán)利用”的雙重目標(biāo)。

零碳園區(qū)搶抓政策機(jī)遇的四大實(shí)操策略

《通知》的落地，為零碳園區(qū)建設(shè)帶來了新的政策機(jī)遇和發(fā)展要求，零碳園區(qū)需緊扣政策導(dǎo)向，從數(shù)據(jù)管理、碳交易、產(chǎn)業(yè)布局、能力建設(shè)四方面入手，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，推動(dòng)園區(qū)向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的零碳目標(biāo)邁進(jìn)：

策略一：完善碳數(shù)據(jù)全生命周期管理體系，對(duì)標(biāo)政策要求提效

零碳園區(qū)需以政策要求為標(biāo)準(zhǔn)，搭建“平臺(tái)+服務(wù)+質(zhì)控”的碳數(shù)據(jù)全生命周期管理體系：

一是加快搭建園區(qū)統(tǒng)一碳數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全國碳市場管理平臺(tái)的無縫對(duì)接，確保企業(yè)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送；

二是組建專業(yè)的碳數(shù)據(jù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)核算、報(bào)告編制、質(zhì)控方案制定等全流程服務(wù)；

三是建立園區(qū)數(shù)據(jù)核查機(jī)制，提前開展企業(yè)數(shù)據(jù)自查，確保數(shù)據(jù)符合政策核查要求，避免數(shù)據(jù)弄虛作假帶來的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

策略二：搭建園區(qū)碳協(xié)同交易與履約服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化碳資源配置

園區(qū)需依托政策的“雙市場協(xié)同”機(jī)制，搭建碳協(xié)同交易與履約服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供一站式碳服務(wù)：

一是對(duì)接全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)和自愿減排交易機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供配額買賣、CCER交易、配額清繳等服務(wù)；

二是搭建園區(qū)內(nèi)部碳交易分平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的配額協(xié)同交易，實(shí)現(xiàn)碳資源優(yōu)化配置；

三是建立園區(qū)履約保障機(jī)制，為中小企業(yè)提供配額代持、履約咨詢、碳匯抵消等服務(wù)，解決中小企業(yè)履約難題。

策略三：布局低碳產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同低碳轉(zhuǎn)型

園區(qū)需以政策的行業(yè)管控要求為導(dǎo)向，布局低碳產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同減排：

一是圍繞四大核心履約行業(yè)，引入低碳技術(shù)裝備企業(yè)，打造“高耗能企業(yè)+低碳技術(shù)企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展減排改造；

二是整合石化、化工、造紙等上下游行業(yè)，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈間的資源循環(huán)利用和協(xié)同減排；

三是嚴(yán)格把控入園項(xiàng)目的碳排放門檻，重點(diǎn)引入新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等低碳、零碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

策略四：強(qiáng)化園區(qū)碳能力建設(shè)，構(gòu)建政企協(xié)同的低碳管理體系

零碳園區(qū)需強(qiáng)化碳能力建設(shè)，構(gòu)建“政府-園區(qū)-企業(yè)”三方協(xié)同的低碳管理體系：

一是聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展碳市場政策宣貫、配額管理、數(shù)據(jù)核算、CCER項(xiàng)目開發(fā)等專題培訓(xùn)，提升園區(qū)運(yùn)營方和企業(yè)的碳管理能力；

二是與省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門建立常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)對(duì)接碳市場工作要求，爭取政策支持和專業(yè)指導(dǎo)；

三是引入碳市場專家團(tuán)隊(duì)，為園區(qū)制定低碳發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)園區(qū)零碳建設(shè)與碳市場履約的有效銜接，確保園區(qū)建設(shè)符合國家政策要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語

《關(guān)于做好2026年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》的發(fā)布，是我國全國碳市場制度體系系統(tǒng)性、精細(xì)化、規(guī)范化升級(jí)的重要標(biāo)志，其“多行業(yè)協(xié)同履約、全流程數(shù)據(jù)管控、雙市場協(xié)同運(yùn)作”的核心要求，不僅推動(dòng)我國碳市場向成熟化、規(guī)范化發(fā)展，更與國家零碳園區(qū)建設(shè)的頂層要求高度契合，為零碳園區(qū)建設(shè)帶來了全新的政策機(jī)遇。

零碳園區(qū)作為我國產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心載體，需緊緊抓住本次政策機(jī)遇，以碳數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)，以碳交易協(xié)同為紐帶，以產(chǎn)業(yè)鏈低碳升級(jí)為核心，以自主減排能力提升為目標(biāo)，不斷完善園區(qū)低碳生態(tài)，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)同減排，既滿足碳市場的政策要求，又實(shí)現(xiàn)自身的零碳發(fā)展目標(biāo)。

未來，隨著碳市場的持續(xù)擴(kuò)容和零碳園區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，二者將形成良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的格局，零碳園區(qū)將成為碳市場政策落地的核心載體，而碳市場將成為零碳園區(qū)建設(shè)的重要抓手，共同推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。