2025年年末，中國首批國家級零碳園區(qū)建設名單公布，名單上的52個園區(qū)分布于全國31個省、自治區(qū)、直轄市。從東海之濱到西部戈壁，一場以園區(qū)為單元，圍繞產業(yè)、能源與區(qū)域協(xié)同的零碳實踐悄然展開，成為撬動工業(yè)體系深度脫碳的關鍵支點。

作為溫室氣體排放的主要來源和經濟發(fā)展的重要載體，工業(yè)園區(qū)貢獻了全國約31%的二氧化碳排放，其綠色轉型成為全球主要經濟體低碳政策關注的重點。在中國，隨著光伏、風電、儲能等產業(yè)的大規(guī)模發(fā)展與成本下降，零碳園區(qū)從技術和經濟性上有了實現(xiàn)可能，承載著應對國際綠色貿易規(guī)則、培育新質生產力的雙重期待。北京計鵬信息咨詢有限公司綠色發(fā)展研究院院長汪徐華將零碳園區(qū)建設視為 “真實的‘試驗場’”：“未來各類技術，無論是可再生能源供熱、深度節(jié)能、數(shù)字化管理還是AI賦能，都將在這里接受市場和效益的檢驗，優(yōu)勝劣汰?！?/span>

從“試驗場”到“橋頭堡”，五大功能定調零碳園區(qū)核心價值

2025年12月26日，國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《國家級零碳園區(qū)建設名單(第一批)》，要求各地在資金、要素、技術、金融等方面給予支持，推動綠電直連、新能源就近接入增量配電網等模式落地，鼓勵技術、政策、商業(yè)模式創(chuàng)新。

2026年1月，國家發(fā)改委國家節(jié)能中心在書面采訪中明確了零碳園區(qū)的核心定義：通過規(guī)劃、設計、技術、管理等方式，使園區(qū)生產生活碳排放降至“近零”，并具備“凈零”條件的園區(qū)，建成標準為碳排放降至全國單位能耗碳排放平均水平的十分之一左右，并非絕對“零排放”，有條件的園區(qū)可通過碳匯抵消實現(xiàn)“凈零碳”。

國家發(fā)改委國家節(jié)能中心指出，零碳園區(qū)將承擔五大核心功能，成為雙碳目標下產業(yè)綠色轉型的關鍵載體：

1. 新型能源體系試驗場：推進綠電直供、配建儲能，破解新能源“發(fā)得多、送不出”痛點，探索可復制的供需匹配模式；

2. 產業(yè)深度脫碳主陣地：以“以綠制綠”為核心，為鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產業(yè)找脫碳最優(yōu)解，為新興產業(yè)做綠色賦能；

3. 區(qū)域協(xié)調發(fā)展風向標：依據(jù)各地風光資源和產業(yè)基礎差異布局，以試點帶動區(qū)域低碳發(fā)展；

4. 綠色貿易挑戰(zhàn)橋頭堡：通過可溯源碳管理，為“中國制造”貼上綠色標簽，應對國際綠色貿易壁壘；

5. 零碳實踐路徑先行區(qū)：積累園區(qū)低碳轉型實戰(zhàn)經驗，為全社會碳中和提供參考。

試點布局全國覆蓋，“園中園”成務實選擇

首批52個試點園區(qū)實現(xiàn)全國31個省、市、自治區(qū)全覆蓋，自然資源保護協(xié)會(NRDC)能源轉型項目高級主管段鍇表示，這一布局兼顧區(qū)域均衡與資源稟賦差異——東部沿海園區(qū)聚焦先進制造業(yè)和數(shù)字經濟，西北風光資源豐富省份依托新能源優(yōu)勢推進零碳建設。

組織形式上，“園中園” 成為主流選擇，52個園區(qū)中47個采用該模式，僅5個為整體園區(qū)推進。段鍇分析，“園中園”可在大園區(qū)內劃出邊界清晰、基礎較好的區(qū)域重點建設，規(guī)避傳統(tǒng)產業(yè)占比高的整體園區(qū)改造難題，更易形成可復制、可推廣的經驗。

產業(yè)選擇上，試點園區(qū)呈現(xiàn)梯次推進特征：主流圍繞寧德時代、遠景等鏈主企業(yè)布局新能源產業(yè)鏈，其次是以算力中心為代表的新興產業(yè)，同時也納入了部分精細化工等傳統(tǒng)高載能園區(qū)，嘗試啃減碳“硬骨頭”。NRDC清潔電力項目高級主管周曉航表示，這是由易到難的策略性選擇，先依托新興產業(yè)摸索路徑，再為傳統(tǒng)產業(yè)轉型提供參考。

核心挑戰(zhàn)與破局思路，防“洗綠”成關鍵命題

能源綠色化是零碳園區(qū)建設的基石，國家發(fā)改委明確“綠電直供”是硬性指標，但這對東部資源匱乏園區(qū)構成現(xiàn)實挑戰(zhàn)。汪徐華指出，首批園區(qū)申報的100%綠電供給目標，主要通過綠電直連、綠電交易、購買綠證三種方式實現(xiàn)，卻面臨地方協(xié)調難度大、跨區(qū)交易機制不暢通、成本分攤機制未明確等壁壘，而綠電供給與園區(qū)產業(yè)用電負荷的時空匹配，更是深層次系統(tǒng)要求。

此外，當前國家層面尚未出臺零碳園區(qū)統(tǒng)一建設標準，存在“洗綠”風險。段鍇表示，風險主要體現(xiàn)在過度關注碳排放強度相對下降、減排成效來自統(tǒng)計口徑變化而非真實減排等方面，若底層規(guī)則不統(tǒng)一，將不利于全國評估和經驗提煉。

對此，業(yè)內提出“統(tǒng)一基礎規(guī)則+獨立核查+信息公開”的組合拳解決方案：國家盡快明確碳排放核算邊界、核心指標和基本方法學，在統(tǒng)一“標尺”下允許地方差異化探索；建立第三方核查機制，推動園區(qū)信息披露，接受公眾監(jiān)督，從制度上杜絕“洗綠”行為。

未來展望：打造多元“經驗包”，為雙碳目標提供實踐樣本

周曉航表示，零碳園區(qū)建設沒有“標準答案”，未來將在實踐中打造適配不同資源稟賦、產業(yè)結構的多元“經驗包”。建設期后的運營、監(jiān)管和服務體系建設，更是決定園區(qū)能否持續(xù)保持“近零”狀態(tài)的關鍵。

從52個試點園出發(fā)，中國零碳園區(qū)建設已正式拉開大幕，這場以園區(qū)為單元的綠色轉型實踐，不僅將推動工業(yè)體系深度脫碳,更將為構建新型能源體系、培育新質生產力、應對國際綠色貿易規(guī)則提供重要支撐，為中國實現(xiàn)雙碳目標筑牢產業(yè)根基。