2025年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。新納入的1334家重點(diǎn)排放單位已名錄公布，碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)月度信息化存證全面啟動(dòng)。

截至2025年8月底，新納入行業(yè)重點(diǎn)排放單位已開設(shè)交易賬戶1277家。

一、市場(chǎng)擴(kuò)容：碳市場(chǎng)覆蓋范圍實(shí)現(xiàn)重大突破

報(bào)告顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍后，新增重點(diǎn)排放單位超過(guò)1300家，增加溫室氣體排放總量約30億噸，覆蓋的二氧化碳排放量占全國(guó)總量的比例提高至60%以上。

這一擴(kuò)圍使中國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了從三個(gè)“單一”向三個(gè)“多元”的轉(zhuǎn)變：由管控單一行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)兼容；由管控單一能源活動(dòng)排放轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫮茉椿顒?dòng)與工業(yè)過(guò)程排放；由管控單一的二氧化碳轉(zhuǎn)變?yōu)楣芸囟喾N溫室氣體。

生態(tài)環(huán)境部按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，科學(xué)謀劃全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的時(shí)間表與路線圖。2024年至2026年被視為啟動(dòng)實(shí)施階段，以培育市場(chǎng)主體、夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)為主要目標(biāo)。

值得注意的是，對(duì)于新納入的三大行業(yè)，生態(tài)環(huán)境部采取了較為寬松的初始政策。2024年度企業(yè)獲得的配額量將與其實(shí)際排放量相等，所有企業(yè)均無(wú)配額缺口，無(wú)需支付履約成本。

二、交易活躍度：市場(chǎng)活力顯著提升

2024年，全國(guó)碳市場(chǎng)共運(yùn)行242個(gè)交易日，碳排放配額日均成交量較上一個(gè)履約周期上漲43.55%，全年累計(jì)成交量1.89億噸，成交金額達(dá)到181.14億元，創(chuàng)2021年市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易以來(lái)年度新高。

截至2025年8月底，全國(guó)碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量6.96億噸，累計(jì)成交額478.26億元。

市場(chǎng)活躍度的提升不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，更體現(xiàn)在交易行為的變化中。2024年，全國(guó)碳市場(chǎng)每個(gè)交易日均有成交，全年成交筆數(shù)同比增長(zhǎng)18%。市場(chǎng)供給逐步提升，交易活力穩(wěn)步釋放，配額惜售現(xiàn)象得到緩解。

2025年以來(lái)，隨著新年度配額預(yù)分配工作陸續(xù)開展，市場(chǎng)交易自3月起逐步回暖，第二季度成交量、成交額同比分別上漲140%和87%。更令人欣喜的是，截至8月底，掛牌協(xié)議交易的買入和賣出委托總量較去年同比上漲232%，表明重點(diǎn)排放單位交易意愿顯著增強(qiáng)。

三、碳價(jià)走勢(shì)：在全球下跌背景下保持穩(wěn)定

碳價(jià)是衡量碳市場(chǎng)健康度的重要指標(biāo)。2024年，全國(guó)碳市場(chǎng)全年綜合價(jià)格收盤價(jià)在69元/噸-106元/噸之間，年底綜合價(jià)格收盤價(jià)為97.49元/噸，較2021年市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易首日開盤價(jià)上漲103.10%。

截至2025年8月底，綜合價(jià)格收盤價(jià)為69.30元/噸。這一價(jià)格是在全球碳價(jià)普遍下跌的背景下實(shí)現(xiàn)的，表明全國(guó)碳市場(chǎng)碳價(jià)總體保持在合理區(qū)間。

與歐盟碳市場(chǎng)相比，我國(guó)碳價(jià)仍有差距。過(guò)去4個(gè)履約周期，我國(guó)碳市場(chǎng)CEA平均收盤價(jià)分別為52.84元/噸、57.05元/噸、80.08元/噸、89.06元/噸，而同期EUA價(jià)格普遍維持在每噸60歐元至90歐元的區(qū)間。

這種價(jià)差反映出我國(guó)碳價(jià)形成仍受免費(fèi)配額、交易產(chǎn)品和參與主體單一等因素制約。

四、減排成效：碳市場(chǎng)推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

碳市場(chǎng)的最終目的是推動(dòng)減排，而報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，這一功能正在逐步顯現(xiàn)。2024年全國(guó)電力碳排放強(qiáng)度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降了10.8%，碳市場(chǎng)為此發(fā)揮了重要作用。

目前發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位全部建立了碳排放管理內(nèi)部控制制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四年來(lái)，通過(guò)低碳技術(shù)改造、生產(chǎn)流程優(yōu)化等措施，共有564家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位實(shí)現(xiàn)了配額扭虧為盈，盈余配額總量為5825萬(wàn)噸。

按照全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易以來(lái)平均收盤價(jià)68.72元/噸（截至2025年8月底）計(jì)算，企業(yè)盈余配額約合40億元。這表明全國(guó)碳市場(chǎng)在推動(dòng)減排的同時(shí)，也為企業(yè)創(chuàng)造了減排收益。

2024年配額分配和清繳工作也圓滿完成。截至2024年年底，2023年度配額清繳完成率為99.98%，較第二個(gè)履約周期進(jìn)一步提升，創(chuàng)歷史新高。全國(guó)共有28個(gè)省級(jí)地區(qū)100%完成履約工作，較前兩個(gè)履約周期明顯增加。

五、未來(lái)展望：碳市場(chǎng)發(fā)展藍(lán)圖已然繪就

2025年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》，這是我國(guó)碳市場(chǎng)領(lǐng)域第一份中央文件，對(duì)全面推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作出系統(tǒng)部署。

《意見》明確了全國(guó)碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)：到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

未來(lái)，中國(guó)將進(jìn)一步深化多領(lǐng)域多渠道氣候務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織在碳市場(chǎng)領(lǐng)域技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)等方面的互認(rèn)，推動(dòng)基于自愿減排交易的雙邊和多邊合作。

金融機(jī)構(gòu)也將更深入地參與碳市場(chǎng)。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陸磊表示，中國(guó)人民銀行將結(jié)合節(jié)能減排的最新要求和碳市場(chǎng)發(fā)展，持續(xù)完善綠色金融體系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。