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什么是碳市場

碳市場核心是將碳排放權(quán)作為商品流通交易，通過市場供需關(guān)系形成碳價，并以價格信號引導(dǎo)各企業(yè)綠色低碳發(fā)展，營造“排碳有成本、減碳有收益”的氛圍。

碳市場政府主管部門是生態(tài)環(huán)境部，包括兩部分：全國碳排放權(quán)交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場。

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全國碳排放權(quán)交易市場

全國碳排放權(quán)交易市場，覆蓋年度排放2.6萬噸CO2以上的企業(yè)，以碳配額為核心進(jìn)行強(qiáng)制管控，2011年陸續(xù)啟動8個省市區(qū)域碳市場試點(diǎn)，2017年從發(fā)電行業(yè)啟動全國碳排放權(quán)交易市場總體建設(shè)，2021年7月正式開始線上碳配額交易。

2024年累計成交量1.89億噸，同比上升43.55%，全年區(qū)間在69-109元/噸，全年均價為97.49元/噸，交易價格呈上漲趨勢，同比上漲22.75%，

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管控范圍及MRV機(jī)制

生態(tài)環(huán)境部要求，年度排放2.6萬噸CO2以上的發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航8個行業(yè)企業(yè)，每年報送碳排放報告，并接受政府組織的第三方核查。

這里提到的企業(yè)報告排放、政府組織第三方核查，就是常說的MRV機(jī)制，即“可測量（Measurable）、可報告（Reportable）、可核查（Verifiable）”的“三可”原則，是碳市場運(yùn)行的的核心基礎(chǔ)。

上邊提到的8個行業(yè)年排放量達(dá)標(biāo)的所有企業(yè)，每年都要報告碳排放并接受政府核查。

但目前僅有4個行業(yè)在碳市場開展配履約交易管理，包括發(fā)電、鋼鐵、水泥（只管控CO2）、鋁冶煉（管控CO2、CF4和C2F6）。

目前，全國碳排放權(quán)交易市場履約交易管理的企業(yè)數(shù)量在3500家左右，管理企業(yè)碳排放規(guī)模占全國總排放量的60%。

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碳配額

生態(tài)環(huán)境部年度確定碳排放總量上限，將排放總量分解成排放配額（就是可以排多少噸CO2），配額代表了碳排放權(quán)，要求企業(yè)的排放量不能超過其持有的配額。

配額免費(fèi)分配給企業(yè)（未來可能以拍賣方式）。配額可以在企業(yè)間行交易。在履約周期結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部門要對企業(yè)進(jìn)行配額履約考核。

2019年-2020年、2021年-2022年為前兩個履約周期，每兩年一個周期。自2023年起，變更為一年一個周期。

最新的一個履約周期為2024年度（2024年1月1日-12月31日），履約截止時間為2025年12月31日前。

如果企業(yè)碳排放管理的差，經(jīng)政府核查的碳排放量大于擁有的配額，則被視為沒完成考核，需要花錢去碳市場上購買配額，或者接受懲罰。

如果企業(yè)碳排放管理的好，擁有的配額大于經(jīng)政府核查的碳排放量，就可以把多余的配額拿到碳市場去賣，獲取減排帶來的額外收益。

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基本流程

配額初始分配：根據(jù)企業(yè)上一年經(jīng)核查碳排放量的70%，初始預(yù)分配配額。

政府核查：組織第三方對企業(yè)開展現(xiàn)場碳核查，確認(rèn)企業(yè)年度最終碳排放量。

配額核定調(diào)整：政府根據(jù)本區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)經(jīng)核查的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，核定每個企業(yè)本年度應(yīng)發(fā)放的配額量。按核定應(yīng)發(fā)放的配額量和已初始發(fā)的配額量，以多退少補(bǔ)的原則，對企業(yè)擁有的配額進(jìn)行調(diào)整。

配額履約交易：政府根據(jù)本區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)經(jīng)核查的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，核定每個重點(diǎn)排放單位本年度應(yīng)上交的配額量。配額有不夠的，要在市場上花錢買，配額多余的，可在市場賣配額換錢。

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全國溫室氣體自愿減排交易市場

全國溫室氣體自愿減排交易市場，2024年1月正式啟動，包括造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造、煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用、公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能等6類溫室氣體自愿減排項目可在市場上開展交易。

全國溫室氣體自愿減排交易市場，鼓勵社會自愿參與，通過項目審定與登記，減排量核查與登記、市場交易、履約與注銷等流程，交易國家核證自愿減排量（CCER），CCER可以抵扣全國碳排放權(quán)交易市場的配額履約，比例一般不超過5%。

截至2025年8月底，全國溫室氣體自愿減排交易市場累計成交量270.61萬噸，成交額2.29億元，成交均價屢次超過100元/噸。