七、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　做好《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》宣傳貫徹，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)年度推進(jìn)計(jì)劃。印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的指導(dǎo)意見》。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)，發(fā)布國家層面資源產(chǎn)出率指標(biāo)。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，2013年啟動(dòng)20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)、10個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個(gè)餐廚廢棄物資源化利用城市試點(diǎn)和28個(gè)再制造試點(diǎn)，以及20個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造。繼續(xù)開展再生資源回收體系試點(diǎn)城市建設(shè)，建設(shè)分揀加工示范基地。開展消費(fèi)交回舊件并以置換價(jià)購買再制造產(chǎn)品的工作。完善老舊汽車淘汰和回收拆解體系，支持和培育回收拆解骨干企業(yè)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)建立區(qū)域性破碎示范中心。推進(jìn)在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，編制國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，發(fā)布清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系加快重大清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心。發(fā)布《關(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意見》，選擇汽車、電子等產(chǎn)品開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)試點(diǎn)。開展鉛循環(huán)利用體系建設(shè)試點(diǎn)。深入推進(jìn)資源綜合利用百個(gè)示范基地和百家骨干企業(yè)建設(shè)，新增粉煤灰等大宗固體廢棄物綜利用能力1.6億噸。編制實(shí)施赤泥、磷石膏等專項(xiàng)方案，開展工業(yè)固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)，修訂資源綜合利用目錄。推進(jìn)墻體材料革新工作，完成183個(gè)城市限制粘土制品、397個(gè)縣城禁止使用實(shí)心粘土磚任務(wù)。大力推進(jìn)建筑廢物和廢舊路面材料再生利用。繼續(xù)抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用，加快秸稈收集儲運(yùn)體系建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)作物秸稈焚燒監(jiān)管。啟動(dòng)第三批國家級綠色礦山試點(diǎn)，推動(dòng)首批40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé))

　　八、加快節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣

　　發(fā)布實(shí)施《節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案》，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范，推動(dòng)實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)，重點(diǎn)推動(dòng)潔凈煤利用、綠色建筑、電動(dòng)汽車、太陽能工業(yè)熱利用、太陽能發(fā)電等技術(shù)研發(fā)推廣。出臺節(jié)能技術(shù)推廣管理辦法，建立節(jié)能技術(shù)遴選、評定和推廣機(jī)制。發(fā)布第六批重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄及第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝設(shè)備名錄，修訂《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2011年版)》，制弧笆二五”期間國家鼓勵(lì)的重大節(jié)水技術(shù)工藝裝備目錄、高用水行業(yè)淘汰技術(shù)目錄。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效照明產(chǎn)品1.3億只、節(jié)能汽車100萬輛、高效電動(dòng)機(jī)500萬千瓦，推動(dòng)超高效節(jié)能產(chǎn)品市場消費(fèi)。調(diào)整鼓勵(lì)進(jìn)口目錄，支持先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。開展節(jié)能減排重大技術(shù)裝備質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范活動(dòng)。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在采購中的比重。(科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、水利部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國管局負(fù)責(zé))上一頁

　　九、完善節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策

　　調(diào)整和完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫電價(jià)和脫硝電價(jià)政策，建立動(dòng)態(tài)甄別和監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)居民用電階梯價(jià)格，推行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策。實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，提高污水、廢氣中主要污染物和重金屬污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式改革，研究制定排污權(quán)交易價(jià)格管理規(guī)定。適當(dāng)調(diào)整地表水、地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)超計(jì)劃超定額累進(jìn)收取水資源費(fèi)制度。清理規(guī)范資源類收費(fèi)。完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制睢＜憂坎普資金管理，提高使用效率，注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)形成持續(xù)穩(wěn)定增長的資金投入機(jī)制；研究建立有利于促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的財(cái)政支持機(jī)制。擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范范圍，結(jié)合綠色城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大政策集成力度。罡囈諛懿品惠民工程推廣產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品推廣給予更高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。梳理節(jié)能減排有關(guān)稅收政策，推動(dòng)落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目和節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。研究制定钅?、驶确请娦袠I(yè)脫硫脫硝激勵(lì)政策。繼續(xù)推行涉重金屬等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評價(jià)指標(biāo)體系、綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)綠色信貸信息平臺建設(shè)，提高節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的融資能力。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、水利部、人民銀行、稅務(wù)總局、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、能源局負(fù)責(zé))

　　十、推行節(jié)能減排市場化機(jī)制

　　大力推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目扶持政策，加強(qiáng)政策培訓(xùn)，規(guī)范項(xiàng)目管理。深入推進(jìn)“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)工程”，出臺約50項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。加快制定《乘用車企業(yè)產(chǎn)品平均油耗管理辦法》。發(fā)布電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”目錄。擴(kuò)大能效標(biāo)識產(chǎn)品目錄，對配電變壓器、抽油煙機(jī)等產(chǎn)品實(shí)施能效標(biāo)識。拓寬節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，規(guī)范節(jié)能認(rèn)證管理，研究建悸躺建材認(rèn)證制度。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，在堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素；鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電及上網(wǎng)；加大可再生能源發(fā)電全額保障性收購力度，推行促進(jìn)風(fēng)電等可再生能源消納的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。在4個(gè)城市開展電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)。研究推行節(jié)能量交易。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，出臺排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，制訂排污權(quán)交易方案。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、能源局負(fù)責(zé))

　　十一、強(qiáng)化節(jié)能減排管理監(jiān)督

　　出臺控諛茉聰費(fèi)總量實(shí)施方案，建立控制能源消費(fèi)總量工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定各地區(qū)總量控制目標(biāo)，提出具體的考核實(shí)施辦法、部門分工意見。嚴(yán)格主要污染物排放總量指標(biāo)管理，把污染物排放總量指標(biāo)作為項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件。根據(jù)中央轉(zhuǎn)變發(fā)展方式監(jiān)督檢查總體安排，做好節(jié)能減排政策措諑涫登榭黽嘍郊觳欏６醞瓿山諛?biāo)G跖拍勘杲度滯后、淘汰落后產(chǎn)能不力、節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻的地區(qū)，暫緩辦理該地區(qū)高耗能、高排放項(xiàng)目的節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)。適時(shí)開展節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理使用情況監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處并糾正騙取、套取以及截留、擠占、挪用節(jié)能減排資金等詵ㄎス嫘形。開展電力調(diào)度交易監(jiān)管，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，研究推行發(fā)電權(quán)交易。繼續(xù)加強(qiáng)對脫硫脫硝電價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定實(shí)施更高水平的標(biāo)準(zhǔn)。開展民用建筑供熱計(jì)量收費(fèi)監(jiān)督檢查。組織開展重謨媚艿ノ荒芎(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查、重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查、在用工業(yè)鍋爐能效測試。完善主要污染物減排監(jiān)測體系，推動(dòng)企業(yè)自行監(jiān)測，規(guī)范監(jiān)督性監(jiān)測，加大污染源監(jiān)測信息發(fā)布力度。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和諗毆芾砟芰?。支持地窛舱?biāo)G跖偶嗖旎構(gòu)能力建設(shè)，提高節(jié)能減排執(zhí)法能力。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、能源局負(fù)責(zé))

　　十二、開展節(jié)能減排全民行動(dòng)

　　深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)，組織開展政府綠色s公、節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、青年志愿者行動(dòng)、青少年行動(dòng)、巾幗環(huán)境友好使者行動(dòng)、節(jié)約型軍營行動(dòng)等，減少使用一次性產(chǎn)品，抑制商品過度包裝，限制使用塑料(10945, 195.00, 1.81%)購物袋，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式。組織好全國節(jié)能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常宣傳報(bào)道，充分t揮民間組織、志愿者的積極作用。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地創(chuàng)建工作。反對食品浪費(fèi)，研究出臺關(guān)于開展反食品浪費(fèi)行動(dòng)的通知，推動(dòng)餐飲企業(yè)、單位食堂、公務(wù)接待用餐、家庭用餐、糧食收儲運(yùn)等各方面、各環(huán)節(jié)節(jié)約糧食。繼續(xù)開展節(jié)能減排科普展覽教育活動(dòng)，在重點(diǎn)行業(yè)職工中開展t能減排達(dá)標(biāo)競賽活動(dòng)，加強(qiáng)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。(發(fā)展改革委、科技部、教育部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國管局、新華社、總后勤部、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))

　　各地區(qū)、各部門要把節(jié)能減排放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，深入推進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)工作，確保完成2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展改革委要認(rèn)真履行國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，加強(qiáng)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，組織推動(dòng)節(jié)能工作，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告進(jìn)展情櫻提出意見和建議；環(huán)境保護(hù)部為主承擔(dān)污染減排方面的工作。

　　國家發(fā)展改革委

　　2013年8月16日 23