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國務(wù)院發(fā)布《碳達(dá)峰碳中和的中國行動》，建筑行業(yè)十五五向何處去？

時(shí)間：2025-11-10 09:49:17 作者：GBWindows 來源：行業(yè)網(wǎng)站閱讀：574

內(nèi)容摘要：國務(wù)院發(fā)布《碳達(dá)峰碳中和的中國行動》，建筑行業(yè)十五五向何處去？11月8日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《碳達(dá)峰碳中和的中國行動》白皮書，白皮書顯示，中國重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展深入推進(jìn)。中國把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式、生活方式，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃綠色動能。建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展主要成果中國在推動建筑領(lǐng)域...

國務(wù)院發(fā)布《碳達(dá)峰碳中和的中國行動》，建筑行業(yè)十五五向何處去？

11月8日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《碳達(dá)峰碳中和的中國行動》白皮書，白皮書顯示，中國重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展深入推進(jìn)。中國把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式、生活方式，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃綠色動能。

建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展主要成果

中國在推動建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型方面取得了顯著成就，主要體現(xiàn)在綠色建筑廣泛推廣、建筑能效大幅提升、用能結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型以及建造方式創(chuàng)新等方面。這些成果為中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綠色建筑規(guī)模化推廣與質(zhì)量提升

中國城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展迅猛，綠色建筑理念已深度融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)各環(huán)節(jié)。2024年，中國城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例已達(dá)到97.9%，這一數(shù)據(jù)表明綠色建筑已成為新建建筑的主流形態(tài)。在政策與市場雙輪驅(qū)動下，中國已構(gòu)建起覆蓋設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行全過程的綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動建筑全生命周期節(jié)能降碳。

在綠色建筑質(zhì)量提升方面，中國不斷強(qiáng)化綠色建筑標(biāo)識管理，完善認(rèn)證制度。截至2025年6月底，中國綠色建材認(rèn)證產(chǎn)品已突破1萬個(gè)，為綠色建筑提供了豐富的材料選擇。同時(shí)，通過持續(xù)更新綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高了綠色建筑在室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、資源節(jié)約、創(chuàng)新特色等方面的要求，推動綠色建筑從"淺綠"向"深綠"邁進(jìn)。

建筑能效水平大幅提高

中國通過提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推廣超低能耗建筑以及加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造，全面提升了建筑能效水平。在新建建筑方面，中國不斷提高建筑能效標(biāo)準(zhǔn)要求，推動建筑節(jié)能水平與國際接軌。在既有建筑改造方面，"十四五"期間推動城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造，公共建筑經(jīng)改造后能效普遍提升20%，有效降低了既有建筑能耗強(qiáng)度。

截至2024年底，中國節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑面積比例已超過66%，意味著中國城鎮(zhèn)建筑中三分之二已具備節(jié)能特性。這一成果得益于中國長期堅(jiān)持建筑節(jié)能政策，自1986年頒布第一部建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以來，中國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了"三步走"過程，采暖能耗已從1980年代的約26kg標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米降至目前的8kg標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米左右，能效提升顯著。

中國在建筑能效提升方面還注重區(qū)域差異化策略，針對北方寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)、南方炎熱地區(qū)等不同氣候條件，制定差異化的節(jié)能技術(shù)路線。特別是在北方地區(qū)，通過大力推進(jìn)清潔取暖改造，截至2024年底，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到83%，較2020年提高近20個(gè)百分點(diǎn)，北方農(nóng)村地區(qū)累計(jì)完成清潔取暖改造4000萬戶以上，在改善空氣質(zhì)量的同時(shí)大幅提升了建筑能效。

建筑用能清潔化轉(zhuǎn)型加速

中國建筑用能正朝著清潔化、低碳化方向快速轉(zhuǎn)型，電氣化水平持續(xù)提高。2024年，中國建筑用電占建筑能耗比例已超過55%，表明電力已成為建筑用能的主要來源。這一轉(zhuǎn)變得益于多種技術(shù)路徑的協(xié)同推進(jìn)：

? 太陽能光伏建筑一體化：中國積極推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用，通過"自產(chǎn)自用、余電上網(wǎng)"模式，降低建筑對化石能源的依賴。特別是在工商業(yè)模式創(chuàng)新上，通過合同能源管理等方式，解決了光伏建筑一體化前期投資高、回收期長的問題。

? 可再生能源供暖技術(shù)：熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳供暖方式在建筑中得到廣泛應(yīng)用。地源熱泵、空氣源熱泵等技術(shù)在公共建筑和住宅中應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，有效替代了燃?xì)忮仩t等傳統(tǒng)供暖方式。

? 建筑能源管理系統(tǒng)：通過智能化手段優(yōu)化建筑用能，提高可再生能源消納能力。建筑能源管理系統(tǒng)與電網(wǎng)互動，參與需求側(cè)響應(yīng)，提升電力系統(tǒng)靈活性，同時(shí)降低建筑用能成本。

建筑用能清潔化轉(zhuǎn)型不僅減少了碳排放，也提升了建筑韌性和自給自足能力。特別是在極端天氣事件頻發(fā)的背景下，具備分布式能源系統(tǒng)的建筑能夠在一定時(shí)間內(nèi)維持基本運(yùn)行，增強(qiáng)社會抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力。

綠色建造方式全面推廣

中國正在加快轉(zhuǎn)變建筑方式，推動建筑業(yè)從傳統(tǒng)"高消耗、高排放、低效率"模式向綠色低碳建造轉(zhuǎn)型。2024年，中國新開工裝配式建筑面積達(dá)6.72億平方米，占新建建筑比例突破30%，表明裝配式建筑已成為建筑業(yè)的重要發(fā)展方向。

綠色建造的推廣主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

? 建筑工業(yè)化：通過推動裝配式建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件生產(chǎn)工廠化、施工現(xiàn)場裝配化，大幅減少現(xiàn)場濕作業(yè)，提高施工效率和質(zhì)量。裝配式建筑不僅可縮短工期30%左右，還能減少建筑垃圾80%以上，降低施工現(xiàn)場噪音和粉塵污染。

? 綠色施工管理：推廣綠色施工技術(shù)，加強(qiáng)施工全過程環(huán)境管理，減少能源消耗和污染物排放。通過施工揚(yáng)塵控制、建筑噪聲控制、建筑垃圾減量化與資源化利用等措施，最大限度降低施工對周邊環(huán)境的影響。

? 綠色建材應(yīng)用：大力發(fā)展綠色建材，推廣節(jié)能環(huán)保、可再生利用的建材產(chǎn)品。通過綠色建材認(rèn)證制度，引導(dǎo)建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，為綠色建筑提供基礎(chǔ)材料保障。

? 建筑垃圾資源化利用：建立建筑垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理體系，推動建筑垃圾再生利用。通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，提高建筑垃圾資源化利用率，實(shí)現(xiàn)建筑材料循環(huán)利用。

中國在推廣綠色建造過程中，還特別注重?cái)?shù)字化技術(shù)的應(yīng)用。建筑信息模型（BIM）技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維全過程的集成應(yīng)用，提高了建筑設(shè)計(jì)精度和施工效率。智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，正在改變傳統(tǒng)建筑業(yè)形態(tài)，推動建筑業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。

建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

盡管中國建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展取得了顯著成效，但實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需客觀認(rèn)識并積極應(yīng)對。

技術(shù)層面的挑戰(zhàn)

建筑領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型面臨關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，特別是既有建筑節(jié)能改造、建筑可再生能源一體化、建筑碳排放實(shí)時(shí)監(jiān)測等方面仍需突破。在建筑節(jié)能技術(shù)方面，高性能圍護(hù)結(jié)構(gòu)、高效能源系統(tǒng)、建筑能源管理平臺等關(guān)鍵技術(shù)仍需提升可靠性和經(jīng)濟(jì)性。近零能耗建筑、零碳建筑等先進(jìn)技術(shù)體系尚未完全成熟，從示范項(xiàng)目向大規(guī)模推廣存在技術(shù)斷層。

在建筑材料方面，低碳建材研發(fā)應(yīng)用仍面臨挑戰(zhàn)。水泥、鋼鐵等建筑材料的生產(chǎn)過程碳排放較高，低碳替代材料研發(fā)不足。建材碳足跡核算方法不統(tǒng)一，碳標(biāo)簽制度尚未全面建立，影響綠色建材推廣。同時(shí)，建筑垃圾資源化利用技術(shù)仍需提升，特別是建筑垃圾分選、再生骨料應(yīng)用等技術(shù)不夠成熟，資源化利用率有待提高。

建筑設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)的低碳技術(shù)創(chuàng)新不足。被動式設(shè)計(jì)、氣候適應(yīng)性設(shè)計(jì)等低碳設(shè)計(jì)方法應(yīng)用不廣泛，數(shù)字化設(shè)計(jì)與模擬分析工具普及率不高。施工階段碳排放監(jiān)測和管理技術(shù)缺乏，難以精準(zhǔn)量化施工過程碳足跡。建筑拆除和廢棄物處理階段的低碳技術(shù)研發(fā)更是滯后，建筑全生命周期碳減排技術(shù)體系不完善。

經(jīng)濟(jì)層面的挑戰(zhàn)

建筑低碳改造面臨資金壓力。既有建筑節(jié)能改造前期投入大、投資回報(bào)周期長，市場主體參與意愿不強(qiáng)。尤其是北方地區(qū)清潔取暖改造后，部分農(nóng)村居民反映運(yùn)行費(fèi)用高，長期可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。公共建筑節(jié)能改造也面臨融資渠道單一、依賴財(cái)政投入的問題。

綠色建筑、超低能耗建筑的增量成本尚未完全化解。雖然綠色建筑在長期運(yùn)營中具有節(jié)能效益，但前期建安成本比普通建筑高出5%-15%，這部分成本如何分?jǐn)偝蔀殡y題。在房地產(chǎn)市場調(diào)整期，開發(fā)商推廣綠色建筑的積極性受挫，綠色建筑品質(zhì)提升與成本控制之間存在矛盾。

建筑低碳發(fā)展的投融資機(jī)制不健全。目前主要依靠政府補(bǔ)貼和試點(diǎn)示范項(xiàng)目推動，市場化的投融資機(jī)制尚未形成。建筑節(jié)能效益評估、碳減排量核算等基礎(chǔ)工作薄弱，難以開展基于節(jié)能效益或碳減排量的融資創(chuàng)新。綠色金融產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域應(yīng)用不充分，缺乏專門的綠色建筑信貸產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

建筑碳減排的經(jīng)濟(jì)效益難以內(nèi)部化。建筑節(jié)能降碳具有正外部性，但市場主體難以獲得直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)，導(dǎo)致投資動力不足。合同能源管理、節(jié)能效益分享等市場化機(jī)制在建筑領(lǐng)域應(yīng)用范圍有限，需要創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏。

建筑領(lǐng)域未來政策發(fā)展趨勢展望

基于當(dāng)前建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展成果與挑戰(zhàn)，未來政策將呈現(xiàn)更加系統(tǒng)化、市場化、精準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢，推動建筑領(lǐng)域碳減排邁向深入。

從經(jīng)濟(jì)激勵到市場引導(dǎo)的政策演進(jìn)

未來建筑領(lǐng)域低碳政策將更加注重經(jīng)濟(jì)激勵與市場機(jī)制相結(jié)合，逐步從經(jīng)濟(jì)激勵引導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場引導(dǎo)與規(guī)范約束并重?；诎灼岢龅?雙輪驅(qū)動"原則，政策發(fā)展趨勢將體現(xiàn)在：

? 綠色金融精準(zhǔn)賦能：創(chuàng)新綠色建筑信貸、綠色建筑保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，對高星級綠色建筑、近零能耗建筑等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款利率、貸款額度傾斜。推動綠色建筑性能保險(xiǎn)、節(jié)能保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品落地，降低各方風(fēng)險(xiǎn)。完善綠色建筑債券支持政策，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券用于建筑節(jié)能改造和綠色建筑開發(fā)。

? 財(cái)稅政策差異化引導(dǎo)：針對不同星級綠色建筑、不同節(jié)能水平建筑實(shí)行差異化的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。完善政府采購政策，優(yōu)先采購綠色建筑相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。探索建立建筑碳減排補(bǔ)貼機(jī)制，將建筑碳減排量納入補(bǔ)貼范圍。推進(jìn)建筑業(yè)增值稅改革，對綠色建筑、裝配式建筑項(xiàng)目給予稅收減免。

? 市場化機(jī)制創(chuàng)新：建立基于建筑的碳普惠機(jī)制，將建筑節(jié)能減碳行為轉(zhuǎn)化為可交易的經(jīng)濟(jì)價(jià)值（10月13日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 既有公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)與供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)能效提升（征求意見稿）》）。推廣合同能源管理在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展節(jié)能效益保證型、效益分享型等多種商業(yè)模式。探索建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)交易機(jī)制，將大型公共建筑納入碳排放權(quán)交易市場。

從單一管理到綜合治理的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變

未來建筑領(lǐng)域低碳政策將更加注重系統(tǒng)性、整體性，打破傳統(tǒng)條塊分割的管理模式，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的協(xié)同治理。

? 建筑與能源系統(tǒng)協(xié)同：推動建筑從單純的能源消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)?產(chǎn)消者"，積極參與能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)。通過智能充電樁、建筑儲能、柔性負(fù)荷等資源，參與電力需求側(cè)響應(yīng)。建立建筑與區(qū)域能源系統(tǒng)的協(xié)同機(jī)制，發(fā)展區(qū)域冷熱聯(lián)供、余熱利用等高效能源系統(tǒng)。推廣光儲直柔建筑，使建筑成為電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)資源。

? 城市規(guī)劃與建筑低碳協(xié)同：將綠色低碳理念融入城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)，通過優(yōu)化城市空間布局、開發(fā)強(qiáng)度控制等手段，從源頭減少建筑能耗。推廣社區(qū)級能源規(guī)劃，統(tǒng)籌利用區(qū)域內(nèi)可再生能源資源。完善城市通風(fēng)廊道規(guī)劃，緩解熱島效應(yīng)，降低建筑制冷負(fù)荷。通過15分鐘生活圈等規(guī)劃理念，減少交通能耗，促進(jìn)低碳生活方式。

? 建筑與基礎(chǔ)設(shè)施融合：推動建筑與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同，發(fā)展站城一體化模式，促進(jìn)綠色出行。加強(qiáng)建筑與水資源系統(tǒng)協(xié)調(diào)，推廣雨水收集、中水回用等節(jié)水措施，減少水資源能耗。促進(jìn)建筑與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施融合，為建筑能源精細(xì)化管理提供支撐。

這種綜合治理思路體現(xiàn)了中國碳達(dá)峰碳中和"全國統(tǒng)籌"的原則，有利于打破部門壁壘，形成政策合力，實(shí)現(xiàn)建筑低碳發(fā)展效益最大化。

從新建建筑到既有建筑的重點(diǎn)拓展

隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期階段，城市發(fā)展從增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造，建筑低碳政策重點(diǎn)也將逐步從新建建筑向既有建筑延伸。

? 既有建筑節(jié)能改造加速：未來政策將大力推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，同步實(shí)施建筑節(jié)能改造。針對不同建筑類型、不同產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，探索多元化改造模式。對于公共建筑，繼續(xù)推行節(jié)能改造的同時(shí)，將強(qiáng)化運(yùn)行管理，防止節(jié)能效果反彈。預(yù)計(jì)到2030年，中國城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造比例將大幅提高。

? 改造技術(shù)體系創(chuàng)新：針對既有建筑改造特點(diǎn)，發(fā)展適宜技術(shù)體系，如外墻保溫一體化技術(shù)、裝配式內(nèi)裝技術(shù)等，減少改造對居民生活的干擾。研發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的改造技術(shù)和產(chǎn)品，降低改造成本。探索分階段、菜單式改造模式，由居民根據(jù)實(shí)際需求選擇改造內(nèi)容。

? 融資機(jī)制創(chuàng)新：探索以市場化為主導(dǎo)的多元融資機(jī)制，如合同能源管理、綠色基金、資產(chǎn)證券化等，破解融資難題。鼓勵能源服務(wù)公司參與既有建筑節(jié)能改造，通過節(jié)能效益分享回收投資。探索將住宅專項(xiàng)維修資金用于節(jié)能改造的機(jī)制。對于經(jīng)濟(jì)困難家庭，提供改造補(bǔ)貼或低息貸款。

未來，中國將建立健全既有建筑拆除管理機(jī)制，制止"大拆大建"，延長建筑使用壽命，從源頭上減少因新建建筑產(chǎn)生的碳排放。同時(shí)，建立建筑報(bào)廢制度，規(guī)范建筑拆除管理，提高建筑材料再生利用水平。

從國內(nèi)市場到國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)提升

中國將積極參與全球建筑環(huán)境治理，推動中國建筑低碳標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)走向世界，同時(shí)引進(jìn)國際先進(jìn)理念和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雙向互動。

? 標(biāo)準(zhǔn)國際化：加強(qiáng)建筑碳核算、評估、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，推動綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)國際對接。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，將中國超低能耗建筑、近零能耗建筑等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推向國際。加強(qiáng)"一帶一路"沿線國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對接，促進(jìn)中國綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)"走出去"。

? 技術(shù)創(chuàng)新國際合作：加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在建筑節(jié)能前沿技術(shù)領(lǐng)域的合作，共同研發(fā)突破性技術(shù)。通過國際合作項(xiàng)目，引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵國內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與國際科技合作計(jì)劃，提升自主創(chuàng)新能力。

? 經(jīng)驗(yàn)交流與知識分享：總結(jié)推廣中國建筑節(jié)能低碳經(jīng)驗(yàn)，特別是適合發(fā)展中國家的適宜技術(shù)路徑。通過南南合作、區(qū)域合作等機(jī)制，分享中國政策、技術(shù)、市場經(jīng)驗(yàn)。支持建設(shè)國際綠色建筑示范項(xiàng)目，展示中國技術(shù)方案。

通過國內(nèi)國際雙循環(huán)互動，中國將不斷提升建筑低碳發(fā)展水平，同時(shí)為全球建筑降碳提供中國方案，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。

小結(jié)

中國建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和行動已取得階段性成果，但實(shí)現(xiàn)長期碳中和目標(biāo)仍需持續(xù)努力。未來政策將更加注重系統(tǒng)整合、市場機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，推動建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型邁向更高水平。這不僅有助于中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，也將為全球建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展提供中國智慧和中國方案。

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