6月9日，發(fā)展改革委環(huán)資司副司長呂文斌接受了媒體專訪，詳細解讀了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（以下簡稱“《行動方案》”）。

節(jié)能減排工作的進展

“十一五”時期，國家把節(jié)能減排作為約束性指標，放在更加重要的工作位置。進入“十二五”，節(jié)能減排降碳約束性目標進一步強化，各地區(qū)、各部門認真貫徹中央的決策部署，把節(jié)能減排降碳作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟提質(zhì)增效、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，取得了積極進展。“十二五”前三年間，全國單位GDP能耗和二氧化碳排放累計下降9.03%、10.68%，節(jié)約能源3.5億噸標準煤，相當于減排二氧化碳8.4億噸；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%。

雖然節(jié)能減排取得了積極進展和成效，但要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標，在思想認識、工作進度、政策機制、基礎(chǔ)能力等方面，都還有不小差距，形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，李克強總理、張高麗副總理多次作出重要批示。今年3月21日，李克強總理主持召開國務(wù)院節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作會議，要求堅定不移地推進節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化，努力走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟發(fā)展做“加法”的新路子，審議通過了發(fā)展改革委會同環(huán)保部等有關(guān)部門起草的《行動方案》。

我國節(jié)能減排存在的困難和問題

節(jié)能減排困難和問題m這樣五點：一是認識不到位。中央提出不要簡單以GDP論英雄，要更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益。但人民的認識還沒有完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴尤為明顯，有的認為節(jié)能減排是對經(jīng)濟發(fā)展“做減法”，對淘汰落后產(chǎn)能決心不大，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產(chǎn)能過剩項目。二是部分指標完成進度滯后。單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54.3%和20%，與60%的進度要求還有明顯差距。要實現(xiàn)“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前三年平均降幅。所以說難度比較大。三是發(fā)展方式依然粗放。發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2012年我國經(jīng)濟總量占世界的比重為11.4%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼、43%的銅。這些消耗的能源資源量是比較大的。2013年煤炭占能源消費比重達65.9%，能源結(jié)構(gòu)煤炭還是占主要比重。能耗強度大高于世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗比國外先進水平高10-20％以上，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用。所以，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。四是政策機制不完善。隨著當前煤炭價格走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。燃煤電廠，特別是落后的氮氧化物指標，脫硝電價政策出臺時間較晚，脫硝工程建設(shè)滯后。黃標車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。五是基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能環(huán)保標準不完善，一些標準缺失，一些標準沒有及時修訂，滿足不了工作需要。執(zhí)法能力偏弱，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決。節(jié)能計量、統(tǒng)計、監(jiān)測工纈寫加強。這些是當前節(jié)能減排工作中存在的一些主要困難和問題。

以上有些問題很深層次，想要改變需花較大工夫。相關(guān)部門依然要不遺余力的去推進，逐漸破解。

當前資源環(huán)境的基本情況

發(fā)展改革委環(huán)資司副司長呂文斌表示：推進節(jié)能減排是我國資源環(huán)境的基本國情所決定的，是繞不過去的坎。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就舉世矚目，但也付出了很高的資源環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展f人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出。未來一段時期，我國仍將處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的歷史階段，隨著城鎮(zhèn)化率和人民生活水平提高，能源資源消耗將保持剛性增長。如何正確處理好發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，使發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納f生態(tài)受保護的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們需要破解的重大課題。

一是資源約束趨緊。我國資源稟賦并不優(yōu)越，石油、天然氣、鐵礦石、鋁土礦、銅、耕地、淡水等戰(zhàn)略性資源人均占有量只有世界平均水平的7%、7%、17%、11%、17%、43%、28%，即使是我國最豐富的煤炭資源，也只有世界平均水平的67%，整體上人均資源相對不足。耕地接近18億畝紅線，全國2/3城市缺水。二是環(huán)境污染嚴重。前不久，環(huán)境保護部發(fā)布了環(huán)境狀況的報告。從大氣來說，2013年全國74個城市中有71個城市存在不同程度超標現(xiàn)象，平均達標天數(shù)比例為60.5%，京津冀區(qū)域13個地級及以上城市達標天數(shù)比例僅為37.5%，霧霾天氣呈現(xiàn)頻發(fā)性、全國性態(tài)勢，愈發(fā)嚴重。從水來看，2013年10大流域中劣五類水質(zhì)比例占9.0%，地下水超采嚴重，飲用水安全堪憂。從土地來看，部分地區(qū)土壤污染較重，全國土壤總的點位超標率為16.1%，主要污染物是重金屬和有機污染物。三是生態(tài)系統(tǒng)退化。森林生態(tài)系統(tǒng)總量不足、質(zhì)量不高，全國森林覆蓋率為20.36%。全國近80％以上草原出現(xiàn)不同程度的退化，水土流失面積占國土總面積的37％，沙化土地占國土總面積的18％。礦產(chǎn)開發(fā)、亂砍濫伐等造成的生態(tài)破壞十分嚴重。

環(huán)境和生態(tài)問題，實質(zhì)上也是資源問題，大部分環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是對資源的過度開發(fā)、粗放使用造成的。所以說，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。實踐證明，節(jié)能減排是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是破解資源環(huán)境瓶頸約束的必然選擇。只有大力推進節(jié)能減排，才能以較少的資源投入、污染排放和環(huán)境損害支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，必須咬定青山不放松，確保實現(xiàn)節(jié)能逝漚堤莢際性目標，加快建設(shè)生態(tài)文明。

《行動方案》的具體目標

《行動方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標。2014-2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以t，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。只要實現(xiàn)以上目標，就能全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標任務(wù)。

《行動方案》制定的基本思路

發(fā)改委在研究《行動方案》時，總的考慮，是要把節(jié)能減排作為向環(huán)境污染和低效浪費宣戰(zhàn)的有力武器，堅持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進節(jié)能減排，從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、加強和改善管理等方面挖掘潛力，深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能減排，加大污染特別是大氣和水污染治理力度，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約托災(zāi)副輟

當前難度較大的主要有透鮒副輳閡桓鍪墻諛苤副輳一個是氮氧化物減排指標。

對于節(jié)能指標，按2014-2015年GDP年均增長7.5%測算，后兩年需節(jié)能3.2億噸標準煤。形成這些節(jié)能能力，主要有三種路徑：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是推動技術(shù)進步。三是強化管理。要通過淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu);整措施，節(jié)能1.69億噸標準煤。要通過實施節(jié)能技術(shù)改造、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、推行合同能源管理等工程技術(shù)措施，可形成節(jié)能能力1.47億噸標準煤。要通過推廣能源管理體系、實行精細化管理等，節(jié)能2000萬噸標準煤。這三方面的節(jié)能，節(jié)能量在計算時會有一些重復(fù)。

對于氮氧化物減排目標，后兩年須凈削減180萬噸。w過實施燃煤電廠和水泥熟料生產(chǎn)線脫硝改造、加強運行監(jiān)管等，可減排260萬噸；實施“煤改氣”、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標車、油品升級等，可減排140萬噸。兩項合計減排400萬噸，抵消新增量后可凈削減240萬噸。

如何從三個路徑操作去解決這些困難和問題

在現(xiàn)實節(jié)能減排中，很多困難和問題都不可避免，具體如何去解決這些困難和問題，呂文斌表示a從三個路徑去操作，一個是結(jié)構(gòu)調(diào)整，一個是技術(shù)進步，一個是強化管理。

關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整，《行動方案》從三個方面進行了部署。一是積極化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。對于存量，要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，今年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)，明年再淘汰一批落后產(chǎn)能。二是加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達到47%和8%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，這是一個新的經(jīng)濟增長點。三是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)萇蝦拿合钅浚實行煤炭消費等量或者減量置換，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費總量力爭實現(xiàn)比2012年負增長。推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤，增加天然氣供應(yīng)。大力發(fā)展非化石能源，2015年非化石能源占一次能源消費的比重提高到11.4%。

關(guān)于技術(shù)進步，一是實施重點工程。在節(jié)能領(lǐng)域，實施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)V示范、合同能源管理等節(jié)能重點工程，形成節(jié)能能力6500萬噸標準煤。在減排領(lǐng)域，主要是推動脫硫脫硝工程建設(shè)，完成4萬平方米鋼鐵燒結(jié)機安裝脫硫設(shè)施、3億千瓦燃煤機組實施脫硝改造、6億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施，新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬噸、260萬噸以上。新增日處理能力1600萬噸的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，規(guī)?；笄蒺B(yǎng) 殖場和養(yǎng) 殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，新增化學(xué)需氧量、氨氮減排能力200萬噸、30萬噸。二是加快更新改造燃煤鍋爐。實施鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，淘汰落后鍋爐20萬蒸噸，推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸，形成節(jié)能能力2300萬噸標準煤，減排二氧化硫和氮氧化物能力40萬噸、10萬噸。三是加大機動車減排力度，今年淘汰黃標車和老舊車600萬輛。脫硫脫硝、淘汰燃煤鍋爐、淘汰黃標車和老舊車的任務(wù)都隨方案分解到了地方，就是具體量化到各個地方。四是加強技術(shù)創(chuàng)新，加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。五是加快先進技術(shù)推廣，完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評定及推廣機制。

關(guān)于強化管理方面，要修訂能效標識管理辦法，將實施能效標識的產(chǎn)品由28類擴大到35類。制定節(jié)能低碳產(chǎn)品認證管理辦法，將實施節(jié)能認證的產(chǎn)品由117類擴大到139類。強化電力需求側(cè)管理，完善配套政策，推廣電能服務(wù)。加快推動重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，2015年要基本建成，等等。

如何確保任務(wù)落實

確保任務(wù)落實是問題的關(guān)鍵。為了確保這些目標實現(xiàn)，必須用改革的思路3創(chuàng)新的辦法，切實調(diào)動各社會主體節(jié)能減排的內(nèi)生動力。歸納起來有三種手段：法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，這三種手段要相互配合，缺一不可。

一是法律標準的規(guī)制作用。要推進節(jié)約能源法、大氣污染防治法的修訂工作，積極開展節(jié)能評估審查立法工作，加快制定排污許可證管理條例、機動車污染防治條例等。標準是界定法與非法的界限，今明兩年要制定100項左右的節(jié)能標準，制修訂一批重點行業(yè)污染物排放標準。要把更多的精力放在執(zhí)法監(jiān)察上，許多問題是由于執(zhí)法不嚴造成的，要加大違法行為查處力度，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，有些還要追究刑事責(zé)任。

二是經(jīng)濟手段的引導(dǎo)作用。價格方面，就是要形成多用資源多付b、多排放污染物多付費的價格機制。當前要嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫脫硝除塵電價、居民用電用水用氣階梯價格，研究擴大基于能耗、環(huán)保標準的非居民用電階梯價格實施范圍。財稅方面，要加大預(yù)算內(nèi)投資和財政資金投入，資金安排要與工作任務(wù)相掛鉤，提高資金使用效率b落實資源綜合利用、合同能源管理等方面稅收優(yōu)惠政策，實施煤炭等資源稅從價計征改革，加快推進環(huán)境保護費改稅。金融方面，信貸、證券、債券、基金、保險都要擴大對綠色發(fā)展的支持，加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持符合條件的企業(yè)上市，發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等b拓寬融資渠道。推行市場化機制方面，要實施能效領(lǐng)跑者制度，建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度等，力爭用最小的成本得到最大的收益。要通過完善經(jīng)濟政策，形成有效的激勵和約束，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

三是必要的行政手段。節(jié)能減排降碳指標是約束性的，國內(nèi)國際高度關(guān)注，必須切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保完成。要強化目標責(zé)任，嚴格考核問責(zé)。對未完成任務(wù)的地區(qū)，必要時請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級政府主要負責(zé)人，有關(guān)部門按規(guī)定進行問責(zé)。要嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內(nèi)先進水平，對鋼鐵、有色、硬?、视褪?、化工等行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換，對未完成任務(wù)的地區(qū)暫停新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。

《行動方案》的亮點

呂副司長個人認為，《行動方案》的亮點有三個，一是硬化了c標，二是量化了任務(wù)，三是強化了措施。

關(guān)于硬化指標。《行動方案》在進一步明確必須確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標的基礎(chǔ)上，又要求各地區(qū)嚴格控制能源消費增長。2015年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上，原目標是21%左右。關(guān)于量化任務(wù)?！缎袆臃桨浮穼⒐?jié)能減排非常關(guān)鍵的幾項任務(wù)，如燃煤鍋爐淘汰、火電脫硝、鋼鐵燒結(jié)機脫硫、水泥脫硝、黃標車及老舊車淘汰等任務(wù)分解到地方，有些以附表形式表現(xiàn)。對工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排提出了量化任務(wù)要求，如2014-2015年萬家企業(yè)要完成1億噸標準煤的節(jié)能任務(wù)。關(guān)于強化措施?！缎袆臃桨浮返陌朔矫嫒蝿?wù)中5-8項就是強化措施的內(nèi)容，包括進一步加強價格、財稅、融資等政策扶持，推行市場化節(jié)能減排機制，加強監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查，落實目標責(zé)任等，充分體現(xiàn)了方案對落實的重視，如明確了地方政府、重點地區(qū)、相關(guān)部門、企業(yè)主體的責(zé)任。

調(diào)動積極性，讓更多人參與到行動

俗話說，眾人拾柴火焰高。節(jié)能減排應(yīng)該說和每一個人都是息息相關(guān)的，每個人都有責(zé)任。節(jié)能減排涉及各個社會主體，只有發(fā)揮全社會的力量，貫徹到生產(chǎn)生活各個環(huán)節(jié)、各個方面，才能積小勝為大勝。方案要求動員公眾積極參與，本周正值第24屆全國節(jié)能宣傳周，今年宣傳周的主題是：“攜手節(jié)能低碳，共建碧水藍天”，宣傳周將本著勤儉節(jié)約的原則，開展形式搜、豐富多彩的宣傳活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。目前，中央宣傳部和國家發(fā)改委正在共同開展“節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動”，核心是圍繞社會主義核心價值觀的培育踐行，弘揚勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，宣傳節(jié)儉節(jié)約先進典型，曝光反面案例，努力使厲行節(jié)恕⒕芫浪費成為每一個公民的自覺行動。通過這些宣傳教育活動，努力營造推動節(jié)能減排、促進可持續(xù)發(fā)展、崇尚生態(tài)文明的良好社會氛圍。