“十四五”我國(guó)住房條件與人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)雙提升

時(shí)間：2025-10-20 14:59:56 作者：GBWindows 來(lái)源：行業(yè)網(wǎng)站閱讀：610

內(nèi)容摘要：聚焦“十四五”樓市編者按今年是“十四五”收官之年，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，“十四五”期間，人民群眾住房條件進(jìn)一步改善，全國(guó)累計(jì)銷售新建商品住宅約50億平方米，建設(shè)籌集保障性住房及安置住房1100多萬(wàn)套（間），惠及3000多萬(wàn)群眾；城市人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，全國(guó)累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬(wàn)多個(gè)，惠...

聚焦“十四五”樓市

編者按

今年是“十四五”收官之年，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，“十四五”期間，人民群眾住房條件進(jìn)一步改善，全國(guó)累計(jì)銷售新建商品住宅約50億平方米，建設(shè)籌集保障性住房及安置住房1100多萬(wàn)套（間），惠及3000多萬(wàn)群眾；城市人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，全國(guó)累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬(wàn)多個(gè)，惠及4000多萬(wàn)戶、1.1億人。本期地產(chǎn)周刊聚焦“十四五”樓市，梳理總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者李曉紅

近日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了“十四五”時(shí)期住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展成就。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時(shí)期，全國(guó)累計(jì)建設(shè)籌集保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬(wàn)套（間），改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬(wàn)多個(gè)，超1億群眾直接受益。

接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，“十四五”期間，我國(guó)在住房保障體系完善和老舊小區(qū)改造方面取得了顯著成效，形成了從制度建設(shè)到實(shí)踐落實(shí)的系統(tǒng)格局。五年來(lái)，人民群眾住房條件和城市人居環(huán)境整體品質(zhì)顯著提升，實(shí)現(xiàn)了從“住有所居”向“住有宜居”的階段性跨越。

住房保障體系精準(zhǔn)發(fā)力

3000萬(wàn)群眾實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”

“由于首付有限，保障性住房成為我們的首選。沒想到能以這么優(yōu)惠的價(jià)格買到心儀的房子，終于在這座城市安家了?！眲偘崛氡本┠潮Ｕ闲宰》啃^(qū)新家的“90后”王萌難掩喜悅。而這正是“十四五”期間我國(guó)住房保障體系精準(zhǔn)施策的縮影。

數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)建設(shè)籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬(wàn)套（間）、惠及3000多萬(wàn)群眾。

上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院研究員張傳勇告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，“十四五”時(shí)期，我國(guó)基本建立了以公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房為核心的多層次住房保障體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)新市民、青年人及不同收入群體的分類保障，體現(xiàn)了“以需定供、租售并舉”的精準(zhǔn)理念。

北京聯(lián)合大學(xué)人居研究中心主任張遠(yuǎn)索在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)住房保障體系規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了“租購(gòu)并舉”的住房供應(yīng)新格局，其中，配售型保障房重點(diǎn)覆蓋新市民、青年人等群體。同時(shí)，通過降低首付比例、優(yōu)化契稅、推行“賣舊買新”退稅等措施釋放改善性需求，有些地方利用專項(xiàng)債收儲(chǔ)存量商品房轉(zhuǎn)為保障房，緩解供需失衡矛盾。

在地方實(shí)踐中，涌現(xiàn)出諸多創(chuàng)新模式。比如，廣西采用“財(cái)政資金+社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)模式”，通過財(cái)政投入27.82億元推動(dòng)保障性安居工程，同時(shí)引入社會(huì)資本參與城中村改造，建設(shè)配售型保障房和租賃型保障房。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王瑞民告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，“十四五”期間，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，這意味著住房保障體系重心從供給側(cè)“補(bǔ)磚頭”向需求側(cè)“補(bǔ)人頭”的歷史性轉(zhuǎn)變。住房保障體系重心向需求側(cè)“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變可以提升政策補(bǔ)貼效率，同樣規(guī)模的財(cái)政資金，可以惠及更多的住房困難群體，住房選擇權(quán)被賦予需要保障的群體，也便于市場(chǎng)“無(wú)形之手”的作用更好地發(fā)揮。

24萬(wàn)個(gè)老舊小區(qū)“蝶變”

惠及1.1億居民

“過去，小區(qū)道路凹凸不平，管道年久失修?，F(xiàn)在，不僅安裝了電梯，還修建了口袋公園，居住環(huán)境比以前舒適多了?！北本┪鞒菂^(qū)某老舊小區(qū)居民李建國(guó)的感慨，反映了成千上萬(wàn)家庭的共同心聲。

老舊小區(qū)改造是提升居民居住品質(zhì)的重要舉措。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，全國(guó)累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬(wàn)多個(gè)，惠及4000多萬(wàn)戶、1.1億人；加裝電梯12.9萬(wàn)部，增設(shè)停車位340多萬(wàn)個(gè)、養(yǎng)老托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.4萬(wàn)個(gè)；更新改造供水、燃?xì)?、供熱等地下管網(wǎng)84萬(wàn)公里，以“小切口”改善“大民生”。

張遠(yuǎn)索表示，老舊小區(qū)改造顯著提升了居住安全性和舒適度。此外，老舊小區(qū)改造在資金與機(jī)制方面有了新突破。如有地方采用“政府主導(dǎo)+社會(huì)資本參與”模式，舊改項(xiàng)目通過專項(xiàng)債融資，并結(jié)合適老化改造、智慧社區(qū)建設(shè)等升級(jí)功能。

不過，在張遠(yuǎn)索看來(lái)，老舊小區(qū)改造仍面臨三重核心挑戰(zhàn)：一是資金與利益協(xié)調(diào)難題，老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，出租率高，居民出資意愿低，在加裝電梯等過程中民眾意見不統(tǒng)一；二是空間與設(shè)施限制，公共用地不足，難以配建停車場(chǎng)、托幼設(shè)施等，部分建筑因結(jié)構(gòu)安全問題無(wú)法改造；三是長(zhǎng)效運(yùn)維困境，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以吸引社會(huì)資本。

王瑞民補(bǔ)充道，不少老舊小區(qū)是房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革前單位集資建造的，外立面和水電氣暖設(shè)施普遍老化，住戶中老年人多但電梯少，停車位、公共活動(dòng)空間有限，改造需解決好“集體行動(dòng)的困難”與“增值溢價(jià)分享”問題，在規(guī)劃調(diào)整特別是容積率方面需要靈活的機(jī)制性激勵(lì)。

謀劃新發(fā)展

邁向“住得好、住得安心”

“五年來(lái)，我國(guó)在住房保障體系完善和老舊小區(qū)改造方面積累了多項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)。一是建立分層分類、租售并舉的住房保障體系，提升政策包容性與精準(zhǔn)度；二是推行貨幣補(bǔ)貼與實(shí)物保障并重的靈活模式，兼顧效率與公平；三是通過住房保障輪候庫(kù)與信息化管理制度，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)配置；四是在老舊小區(qū)改造中形成居民共建共治、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的可持續(xù)模式；五是‘城市體檢+專項(xiàng)規(guī)劃’機(jī)制為更新工作提供科學(xué)依據(jù)?！睆垈饔卤硎尽?/span>

下一步，為進(jìn)一步優(yōu)化住房保障體系，更好地滿足人民群眾的住房新需求，張傳勇建議，應(yīng)強(qiáng)化“人、房、地、錢”要素聯(lián)動(dòng)，完善跨部門信息共享和監(jiān)管體系；創(chuàng)新多元化融資模式，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)；在保障性住房設(shè)計(jì)中落實(shí)綠色、智慧、安全的“好房子”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與普通社區(qū)融合發(fā)展；加快推進(jìn)“改造+治理”雙提升，完善社區(qū)養(yǎng)老、托育、活動(dòng)空間等配套功能，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

張遠(yuǎn)索則提出，住房保障需構(gòu)建梯度化供應(yīng)體系，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)性，創(chuàng)新資金與運(yùn)營(yíng)模式；老舊小區(qū)改造要通過構(gòu)建居民共擔(dān)機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)賦能破解資金與協(xié)調(diào)難題，建立數(shù)字化管理平臺(tái)及專項(xiàng)貸款等金融工具完善長(zhǎng)效運(yùn)維。

王瑞民建議，擴(kuò)大租賃住房供應(yīng)，改善新市民、青年人租住條件，以基本體面的租賃住房助推住房困難群體“租有宜居”。此外，為部分住房困難的新市民家庭發(fā)放租房券，提供更為靈活的租住選擇，且政策成本較低，便于實(shí)施分檔補(bǔ)貼，還有利于增加租賃住房供應(yīng)、提升租賃住房質(zhì)量。綜合考慮住房困難程度和地方財(cái)力，探索為部分低收入且有孩子的新市民家庭發(fā)放租房券，租房券金額為家庭收入的30%和當(dāng)?shù)鼗倔w面的租賃住房租金的差額部分。

“十四五”我國(guó)住房條件與人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)雙提升

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