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《北京市建筑綠色發(fā)展條例（草案）》提交一審 北京擬推廣超低能耗建筑
時間：2023-07-27 15:17:23 作者：GBWindows 來源：行業(yè)網(wǎng)站 閱讀：1393內(nèi)容摘要：7月27日，北京市第十六屆人大常委會第四次會議召開，會議審議了《北京市建筑綠色發(fā)展條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）。條例草案共7章55條，按照“全壽命期、全涉及領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈”的立法思路，積極回應(yīng)了綠色發(fā)展的實際需要。本次條例草案擬規(guī)定，北京推廣超低能耗建筑，探索推動政府性......7月27日，北京市第十六屆人大常委會第四次會議召開，會議審議了《北京市建筑綠色發(fā)展條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）。條例草案共7章55條，按照“全壽命期、全涉及領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈”的立法思路，積極回應(yīng)了綠色發(fā)展的實際需要。本次條例草案擬規(guī)定，北京推廣超低能耗建筑，探索推動政府性資金參與投資建設(shè)的新建公共建筑優(yōu)先執(zhí)行超低能耗建筑標準。鼓勵在商品房建設(shè)中實施超低能耗建筑。實施城市更新項目應(yīng)當開展既有建筑節(jié)能綠色化改造。立法加持，將有力推動本市建筑領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，并助力北京在全國碳達峰碳中和行動中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
“全壽命期、全涉及領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈”
立法思路明晰 統(tǒng)領(lǐng)全篇
按照“全壽命期、全涉及領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈”的立法思路，條例草案設(shè)置規(guī)劃與建設(shè)、運行與改造、科技與產(chǎn)業(yè)支撐、引導(dǎo)與激勵、法律責(zé)任等7個章節(jié)，規(guī)定了建筑綠色發(fā)展的相關(guān)要求，明晰社會各方主體權(quán)利義務(wù)，強化事中事后監(jiān)督管理，以推動形成共建共治共享的社會治理格局。
在全壽命期方面，條例草案規(guī)定了在建筑立項、規(guī)劃、設(shè)計、建材供應(yīng)、施工、驗收、交付、運行、改造、拆除等各環(huán)節(jié)各主體的要求，全方位、全過程保障建筑綠色發(fā)展。例如，在規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)，條例草案提出，本市建筑綠色發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當納入相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃。在建材供應(yīng)環(huán)節(jié)，條例草案擬規(guī)定，本市推廣使用安全耐久、節(jié)能低碳、性能優(yōu)良、健康環(huán)保的綠色建材。在驗收環(huán)節(jié)，條例草案擬規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對建設(shè)用地規(guī)劃條件中的建筑綠色發(fā)展要求落實情況進行驗收。在拆除環(huán)節(jié)，條例草案擬規(guī)定，本市建筑垃圾資源化利用推行拆除、運輸、收儲、處置、再生產(chǎn)品推廣使用一體化實施，處置費用應(yīng)當納入建筑工程概預(yù)算。
本次條例草案積極回應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)實需要，明確了立法適用范圍，實現(xiàn)全領(lǐng)域推動：例如，條例草案第二條提出，本市行政區(qū)域內(nèi)從事民用建筑與工業(yè)建筑的規(guī)劃建設(shè)、運行維護、改造拆除活動和相關(guān)產(chǎn)業(yè)等的綠色發(fā)展及其監(jiān)督管理，適用本條例。同時，條例草案根據(jù)類型差異和實踐基礎(chǔ)，擬規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施的綠色發(fā)展也參照本條例管理，并提出了探索建立綠色評價標準，優(yōu)先采用綠色建材、建筑垃圾再生產(chǎn)品，推動裝配式建造技術(shù)應(yīng)用，提高運行效率等要求。
此外，條例草案還堅持全產(chǎn)業(yè)鏈支撐，完善引導(dǎo)激勵機制，圍繞技術(shù)、資金、信用信息管理、示范引領(lǐng)、京津冀協(xié)同、綠色金融產(chǎn)品供給等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持政策均作出規(guī)定。
規(guī)劃環(huán)節(jié)統(tǒng)籌引領(lǐng)
綠色二字貫穿始終
北京青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次條例草案規(guī)定了建筑在不同建設(shè)階段的管理要求，尤其是在規(guī)劃環(huán)節(jié)便要進行統(tǒng)籌引領(lǐng)，讓“綠色”二字貫穿始終，彰顯了強烈的綠色發(fā)展傾向。
例如，條例草案提出，要將建筑綠色發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)內(nèi)容納入相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃，并規(guī)定了不同類別建筑的標準：新建民用建筑應(yīng)執(zhí)行綠色建筑一星級以上標準；新建大型公共建筑、政府性資金參與投資建設(shè)的新建民用建筑、城市副中心新建居住建筑執(zhí)行綠色建筑二星級以上標準；新建超高層建筑、首都功能核心區(qū)新建建筑、城市副中心新建公共建筑執(zhí)行綠色建筑三星級標準。鼓勵工業(yè)建筑按照綠色建筑一星級以上標準建設(shè)。新建民用建筑和工業(yè)建筑按照本市規(guī)定采用裝配式建筑，不斷提升裝配式建筑占新建建筑的比重，逐步提高裝配式建筑裝配化程度。
條例草案提出，本市推廣超低能耗建筑，探索推動政府性資金參與投資建設(shè)的新建公共建筑優(yōu)先執(zhí)行超低能耗建筑標準。鼓勵在商品房建設(shè)中實施超低能耗建筑。積極推進綠色農(nóng)宅、裝配式農(nóng)宅、超低能耗農(nóng)宅建設(shè)，推廣可再生能源和綠色建材應(yīng)用。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。
規(guī)定建筑運行維護要求
建立公共建筑能效分級管理制度
在運營與維護方面，條例草案擬規(guī)定，本市推進建筑運維綠色化、精細化、智能化，減少資源能源消耗、污染物排放和碳排放。建筑所有權(quán)人或者受托管理人不得擅自拆改或者損壞建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫層、可再生能源系統(tǒng)、能耗計量系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等與建筑綠色性能相關(guān)設(shè)備設(shè)施。重點加強對公共建筑的管理，規(guī)定公共建筑的運維要求，建立公共建筑能效分級管理制度，年度用能超過本市公共建筑能耗標準約束值百分之八十以上的公共建筑，建筑所有權(quán)人應(yīng)當開展能源審計，并加強節(jié)能運行管理。連續(xù)兩年用能超過本市公共建筑能耗標準約束值百分之八十以上的公共建筑，建筑所有權(quán)人應(yīng)當按照規(guī)定實施節(jié)能綠色化改造。
值得一提的是，結(jié)合北京正在開展的城市更新工作，條例草案擬規(guī)定，實施城市更新項目應(yīng)當開展既有建筑節(jié)能綠色化改造。既有公共建筑進行改建、擴建和外部裝飾裝修時，應(yīng)當同步實施相應(yīng)節(jié)能綠色化改造。在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，對既有居住建筑可以實施建筑節(jié)能綠色化改造，鼓勵與建筑內(nèi)水、電、氣、熱等專業(yè)管線改造和公共區(qū)域環(huán)境整治提升等同步實施。實施既有建筑節(jié)能綠色化改造的，鼓勵按照綠色建筑或者超低能耗建筑等標準實施，鼓勵增設(shè)可再生能源利用設(shè)施。
創(chuàng)新驅(qū)動建筑綠色轉(zhuǎn)型
打造新技術(shù)應(yīng)用場景
技術(shù)力量將為建筑綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有效動力，條例草案專門設(shè)置“科技與產(chǎn)業(yè)支撐”章節(jié)，擬規(guī)定，本市支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，構(gòu)建市場導(dǎo)向的建筑綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)與高校、科研院所等進行跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的產(chǎn)學(xué)研用合作，打造新技術(shù)應(yīng)用場景。
技術(shù)加持將讓綠色建材更可靠：條例擬規(guī)定，本市推動建材綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，培育建材集成供應(yīng)企業(yè)，鼓勵通過綠色制造、綠色包裝、綠色運輸、廢棄產(chǎn)品回收利用等方式，實現(xiàn)建材供應(yīng)全鏈條綠色環(huán)保。本市建立健全建材供應(yīng)鏈可追溯監(jiān)督管理體系，推行建材數(shù)據(jù)分類標準及編碼，對建材產(chǎn)品進行標識。政府性資金參與投資建設(shè)的建筑應(yīng)當優(yōu)先采購和使用綠色建材，鼓勵其他建筑工程優(yōu)先選用綠色建材。
建筑建設(shè)管理也將搭上信息化快車：條例擬規(guī)定，本市推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)。依托智慧城市信息化建設(shè)共性基礎(chǔ)平臺,完善建筑工程監(jiān)管和房屋管理平臺，探索建筑號牌制度，整合建筑全壽命期信息，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集和信息互聯(lián)互通。
此外，條例草案還提出了不少實打?qū)嵉募钪贫龋褐鲃犹嵘G色建筑星級標準、自愿實施裝配式建筑或者提高裝配式建筑等級、主動實施超低能耗建筑的項目，在各類建筑工程獎項評審中予以優(yōu)先；個人使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑、裝配式建筑或者超低能耗建筑的，可以給予適當政策支持；對建筑綠色發(fā)展相關(guān)活動中的優(yōu)秀園區(qū)、優(yōu)秀項目、先進單位和個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。市、區(qū)人民政府加強資金統(tǒng)籌，可以在建筑綠色發(fā)展技術(shù)研發(fā)與示范推廣、既有建筑節(jié)能綠色化改造、可再生能源開發(fā)利用、綠色生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等方面給予資金支持。
文/北京青年報記者 蔣若靜
編輯/譚衛(wèi)平
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