各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于開展綠色建筑行動創(chuàng)建建筑節(jié)能省的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹落實。

2013年4月28日

關于開展綠色建筑行動

創(chuàng)建建筑節(jié)能省的實施意見

河北省發(fā)展和改革委員會 河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

 

為切實轉變城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，推動生態(tài)文明建設，提高人民生活質(zhì)量，按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕號）要求，制定本實施意見。

一、充分認識開展綠色建筑行動創(chuàng)建建筑節(jié)能省的重要意義

目前我省存量建筑約9億平方米，每年新建建筑約3000萬平方米，消耗大量的能源和建筑材料。建筑能耗約占全社會能耗的30%，且隨著城鎮(zhèn)化進程的加和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。近年來，我省建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展取得顯著成效，2012年全省新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%，累計完成既有建筑節(jié)能改造6000多萬平方米，可再生能源建筑應用率38%以上。但還存在一些比較突出的問題，主要是城鄉(xiāng)建設模式粗放，能源資源消耗高、利用效率低，重規(guī)模輕效率、重外觀輕品質(zhì)、重建設輕管理，建筑使用壽命遠低于設計使用年限等。

綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供建設、適用和高效的使用空間，與自然判徹采的建筑。建筑節(jié)能省即在建設領域內(nèi)、建筑全壽命周期中，全面貫徹執(zhí)行各項建筑節(jié)能標準，在新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源規(guī)?；瘧?、綠色建筑發(fā)展、公共建筑節(jié)能管理、綠色建材產(chǎn)業(yè)化等方面走在全國前列，建筑節(jié)能整體水平及基本指標達到全國先潘平。

當前，我省正處于城鎮(zhèn)化進程不斷加快、新農(nóng)村建設大力推進的重要時期。開展綠色建筑行動、創(chuàng)建建筑節(jié)能省，推動城鄉(xiāng)建設走綠色化、循環(huán)化、低碳化道路，對轉變城鄉(xiāng)建設模式，破解能源資源瓶頸制約，改善群眾生產(chǎn)生活條件，培育節(jié)能瘧?、新能源等浙q孕孕灤瞬業(yè)，具有十分重要的意義。各地各部門要把開展綠色建筑行動、創(chuàng)建建筑節(jié)能省作為推進節(jié)能減排、建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容，作為建設經(jīng)濟強省、和諧河北的重要抓手，深入謀劃，強力推進，努力使城鄉(xiāng)建設走上綠色、循環(huán)、低碳的科學發(fā)展軌道。

二、總體要求、工作目標和基本原則

（一）總體要求。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設為契機，以提高資源利用效率和建筑舒適性為重點，以節(jié)能減排為動力，牢固樹立生態(tài)文明理念，嚴格建筑規(guī)劃、設計、建設、驗收、運營、保修、報廢等環(huán)節(jié)管理，加大政策法規(guī)、標準規(guī)范、技術推廣、產(chǎn)業(yè)支撐等支持力度，多領域、全方位深入開展綠色建筑行動，加快建筑節(jié)能省創(chuàng)建步伐，加速轉變城鄉(xiāng)建設模式，推動資源節(jié)孕禿突肪秤押瞇蛻緇嶠ㄉ樅〉瞇魯尚А

（二）工作目標。

到2015年，建筑節(jié)能政策法規(guī)、技術標準、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐、市場監(jiān)管等體系基本建立，新建建筑能效水平、既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模、供熱計量收員壤、可再生能源建筑應用占比、公共建筑節(jié)能改造面積等指標基本達到國內(nèi)先進水平，創(chuàng)建建筑節(jié)能省任務基本完成。

1斃陸ńㄖ能效提升。全省城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%。到2015年底，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積達到25%，三星級隕建筑面積占綠色建筑總量比例達到10%。

2奔扔芯幼〗ㄖ供熱計量及節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，全省完成具備改造價值的既有非節(jié)能居住建筑供熱計量及節(jié)能改造3300萬平方米，基本實現(xiàn)圍護結構、供熱計量和管網(wǎng)熱平衡3項綜合改造。到2015年底，既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造累計完成9600萬平方米以上。

3憊┤燃屏渴輾迅母鎩５2015年底，各設區(qū)市住宅供熱計量收費面積達到本市住宅集中供熱面積的50%以上，縣級市和縣城住宅供熱計量收費面積達到住宅集中供熱面積的25%以上。

4笨稍偕能源建筑應用。到2015年底，全省可再生能源建筑應用面積累計達到155億平方米，新建建筑中可再生能源建筑應用面積達到40%以上，示范地區(qū)建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達到10%以上。

5憊共建筑節(jié)能管理。機關辦公建筑及大型公共建筑監(jiān)管體系建設取得重大進展，各設區(qū)市與省能耗監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)并實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管?！笆濉逼陂g，完成公共建筑改造210萬平方米，公共機構辦公建筑改造210萬平方米。

（三）基本原則。

1奔岢終府調(diào)控，市場運作。加大政府調(diào)控力度，完善價格、財政、稅收、金融、土地等政策，擴大綠色建筑市場需求。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，構建有效的市場競爭機制，充分調(diào)動各方面的積極性。

2奔岢種氐閫黃疲示范帶動。突出抓好重點地區(qū)和重點工作，切實把握關鍵環(huán)節(jié)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題。抓好政府投資類建筑項目建設，發(fā)揮典型、示范、引導作用。組織創(chuàng)建示范市、示范縣和示范區(qū)，總結推廣典型模式和成功經(jīng)驗，推動建筑節(jié)能各項工作深入開展。

3奔岢址擲嘀傅跡有序推進。結合各地實際，分地區(qū)、分類別建立綠色建筑指標體系，制定切實可行的政策措施。樹立建筑全壽命周期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，統(tǒng)籌安排階段性和長期性目標，有力、有序推進建筑節(jié)能工作。

4奔岢摯萍家領，產(chǎn)業(yè)支撐。加大科技創(chuàng)新力度，研發(fā)節(jié)能、循環(huán)、低碳環(huán)保新工藝、新技術、新材料和新產(chǎn)品，助推建筑節(jié)能快速發(fā)展。推動創(chuàng)新成果工程化應用，引導新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，加快建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、重點任務

（一）提高新建建筑節(jié)能水平。

1鼻炕新建建筑節(jié)能監(jiān)管。制定高水平建筑節(jié)能標準，建設被動式低能耗建筑示范工程，逐步推廣居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的節(jié)能設計標準。嚴i執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準。健全立項、規(guī)劃、土地出（轉）讓、設計、施工、運行和報廢階段的節(jié)能監(jiān)管機制。完善建筑能效測評標識制度，新建大型公共建筑、政府投資的公共建筑及省級以上（含）建筑節(jié)能示范項目要進行建筑能效測評、標識，并逐步在其他類型建筑中推行。提高節(jié)能i筑在建筑總面積中的比例，到2015年，全省城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占建筑總面積比例提高10個百分點，“雙三十”重點縣（市、區(qū)）要不折不扣地完成節(jié)能建筑占比承諾目標。

2貝俳綠色建筑規(guī)?；l(fā)展?？茖W制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城更新和棚戶區(qū)改造中，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用、裝修標準等內(nèi)容的指標體系，作為約束性條件納入總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。在國有土地使用權依法出讓轉讓時，要明確綠色建捅壤等相關綠色發(fā)展指標。嚴格執(zhí)行綠色建筑節(jié)能標準，認真落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，強化對居住建筑、公共建筑執(zhí)行綠色建筑標準情況的審查。政府投資的學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起，全面執(zhí)行綠色建筑標準，其他新建項目也要按星級綠色建筑建設，切實推進綠色工業(yè)建筑建設。完善綠色建筑評價標識制度。嚴格執(zhí)行《綠色建筑評價標準》、《綠色建筑技術標準》等規(guī)范，加強規(guī)劃、設計、施工、驗收和運行管理等階段的綠色建≈柿抗芾懟６園綽躺建筑標準設計建造的一般住宅和公共建筑，實行自愿性評價標識；對按綠色建筑標準設計建造且由政府投資的保障性住房、學校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評價標識，并逐步對所有新建綠色建筑進行評價標識。

3蓖平“4+1”（正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、唐山灣生態(tài)城、黃驊新城及涿州生態(tài)宜居示范基地）生態(tài)示范城市建設。構建考核體系與評價標準，完善生態(tài)技術標準體系，合理確定核心指標、調(diào)控指標和引導指標，研究制定相關實施方案。建立規(guī)劃實施新機制，編制重點專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃和年度實施計劃并抓好實施。完善運行機制，重點圍繞引智、引資、引技，確立政府引導、企業(yè)參與、市場運作的開發(fā)建設模式，鼓勵引導戰(zhàn)略投資者進行規(guī)?；a(chǎn)品化開發(fā)。推進重點項目建設，以綠色建筑、綠色市政、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)境為重點，付一批類型較全、技術集成、示范作用明顯的項目建設，開展生態(tài)技術集中連片示范，力爭把北戴河新區(qū)建成國家標準的綠色節(jié)能建筑示范區(qū)。創(chuàng)新管理機制，理順職責關系，避免重復管理，建立起統(tǒng)一指揮、高效運轉的管理機制。

4奔涌炻躺農(nóng)房建設。各級住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等部門要加強農(nóng)村村莊建設整體規(guī)劃管理，按照村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展要求，組織村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與提升。編制農(nóng)村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術指南，加強技術指導，提供技術服務，科學引導農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標準，不斷改善農(nóng)民生活質(zhì)量。開ㄅ┐邐７扛腦旖ㄖ節(jié)能示范，因地制宜發(fā)展節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。大力推廣太陽能綜合利用、圍護結構保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、生物質(zhì)爐具、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術。加強農(nóng)村淺層地熱能利用，推廣地源熱泵等地熱利用技術。推進生物質(zhì)能利用，發(fā)展大中型沼氣。

（二）著力擴大既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模。

1筆凳┕婺；綜合改造。加強既有居住建筑節(jié)能改造的調(diào)查統(tǒng)計，依據(jù)不同建筑的建設標準、使用年限、結構及供熱設施等情況，編制年度計劃，制定實施方案，確保完成目標任務>以圍護結構、供熱計量和管網(wǎng)熱平衡為重點進行節(jié)能改造，加大圍護結構改造力度，努力提高綜合改造比重。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，鼓勵同步開展節(jié)能改造。在條件許可的前提下，對既有居住建筑實施集中連片、規(guī)?；?jié)能改造。各設區(qū)市要按期完成國>和省下達的改造任務。

2比繁＝諛芨腦煨Ч。完善既有居住建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量監(jiān)督機制，嚴格落實工程建設質(zhì)量終身責任制。加強材料質(zhì)量管理，杜絕偽劣產(chǎn)品入場，強化規(guī)劃、設計和施工全過程質(zhì)量控制與管理，切實抓好施工安全和防火安全。節(jié)能改造工程完工后要進行建筑能效測評，對達不到要求的不予通過竣工驗收。

（三）積極推行供熱計量改革。

1蓖平供熱計量收費。各設區(qū)市、縣（市）要科學編制供熱計量工作規(guī)劃，擴大收費范圍。尚未制定供熱計量價格的縣級市和縣城，要于2013年底前出臺兩部制熱價（基礎熱價+計量熱價）及收費辦法。統(tǒng)一實行基礎熱價比例為30%、計量熱價比例為70%的收費體系，取消“面積上限”。新建建筑、完成供熱計量改造的既有居住建筑，要全部實行按用熱量計量收費。供熱單位統(tǒng)一設立供熱計量調(diào)配控制中心，完善控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)測、故障報警和智能收費等系統(tǒng)，提高供熱計量收費服務水平。逐步實施熱價與煤價、氣價聯(lián)動制度，對低收入居民家庭提供供熱補貼。加快供熱企業(yè)改革，推進供熱企業(yè)市場化經(jīng)營，培育和規(guī)范供熱市場，理順熱源、管網(wǎng)和用戶的利益關系。

2碧岣吖┤確務質(zhì)量。建立健全供熱企業(yè)對用戶直接管理和收費的模式。直管到戶的供熱企業(yè)負責二次管網(wǎng)的維修維護，費用納入企業(yè)運行成本。細化供熱服務標準和服務承諾，嚴格落實供熱投訴首問負責制，對群眾反映的問題要在第一時間到現(xiàn)場解決d在整個采暖期內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋達標供熱。

3笨展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造。實施城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，改善管網(wǎng)熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐，因地制宜推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術，促進全省城鎮(zhèn)集中供熱事業(yè)又好又快發(fā)展。

（四）扎實推進可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧谩?/div>