(二)主要措施。

 

    1.強化目標責任制和問責制。出臺2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，督促各地區(qū)制定具體實施辦法，抓好工作落實。開展節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。對考核結(jié)果為未完成的地區(qū)，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級人民政府主要負責人，有關(guān)負責人在考核結(jié)果公布后1年內(nèi)不得評優(yōu)樹先和提拔重用，暫停該地區(qū)新建高耗能項目的節(jié)能評估審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。通過嚴格控制能源消費增量，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標。

 

    2.控制能源消費增量。據(jù)測算，在經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的情況下，要實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，2015年能源消費總量要控制在40億噸標準煤以內(nèi)。下一步，我們將考慮目前能源消費全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)合計的差距、適當調(diào)減霧霾嚴重地區(qū)和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費增量分解到各地區(qū)，確保既能完成國家節(jié)能目標，又能保障經(jīng)濟增長需要。

 

    3.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻率須達到一半左右。下一步，將結(jié)合化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾和培育新的增長點，科學(xué)構(gòu)建增量，優(yōu)化升級存量。

 

    一要加快淘汰落后產(chǎn)能。2014年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，2015年再淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨)1億噸、平板玻璃2000萬重箱。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標準、高水平，禁止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。

 

    二要嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。充分發(fā)揮節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、用茉ど?、靳囋懭◇a乜凇弊饔茫對鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業(yè)新增產(chǎn)能，實行能耗、排污總量減量置換，先落實置換指標再予以審批；對能耗增量超過年度控制目標的地區(qū)，暫停新建高耗能項目能評審批；對確需建設(shè)的項目，能源效率、排污績效要達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

 

    三要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，2015年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到47%。促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右。以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費需求，以增強工程能力拉動投資需求，以優(yōu)化政策和市場環(huán)境釋放內(nèi)需潛力，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)，2015年產(chǎn)值達到4.5萬億元。加快技術(shù)研發(fā)，重點突破能源高效和分級梯級利用、污染防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。實施節(jié)能減排重點工程，推廣合同能源管理、第三方污染治理等市場化新機制。

 

    四要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。開工一批水電、核電項目，增加天然氣供應(yīng)，加快頁巖氣技術(shù)研究和資源開發(fā)，因地制宜發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能，推動分布式能源發(fā)展，2015年非化石能源占比達到11.4%。積極推行節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度，落實可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)政策，著力解決壓水電?；痣?、風電太陽能發(fā)電窩電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)難等問題。優(yōu)化能源使用方式，建立潔凈煤生產(chǎn)—流通—供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推進綜合化、潔凈化、低碳化使用。

 

    4.重點推進關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能減排。節(jié)能減排涉及經(jīng)濟社會方方面面，貫穿生產(chǎn)生活各個環(huán)節(jié)，要突出重點，取得突破。

 

    一是重點企業(yè)。萬家重點用能單位能耗占全社會能耗總量60%以上，要推動建立能源管理體系，加快能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展能效水平對標、能源審計、技術(shù)改造等，公告節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果，2014—2015年節(jié)能1億噸標準煤。污水處理廠、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機動車等“六廠（場）一車”的4種主要污染物排放量占全國的2/3以上，作為減排工作重中之重，落實年度減排計劃，推進脫硫脫硝除塵、廢水深度處理等工程建設(shè)。中央企業(yè)要做節(jié)能減排的表率，把節(jié)能減排目標完成情況作為企業(yè)和負責人績效考核的重要內(nèi)容。

 

    二是重點領(lǐng)域鍥舳燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推廣25萬蒸噸高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，淘汰20萬蒸噸落后鍋爐，形成2300萬噸標準煤的節(jié)能能力。實施工業(yè)能效提升計劃，加強工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推行精細化管理，2015年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。深入開展綠色建筑行動，實施建筑能效提升工程，發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，2015年綠色建筑標準執(zhí)行率達到20%，今明兩年完成3億平方米北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)，新建建筑百分之百安裝計量裝置、百分之百按熱計量收費。強化交通運輸節(jié)能，加快綜合型ㄔ聳涮逑到ㄉ瑁發(fā)展公共交通，加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，深化車船路港千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，實施高速公路不停車自動收費系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，推行甩掛運輸，推廣使用節(jié)能、新能源和清潔燃料車船，2014—2015年交通運輸節(jié)能1400萬噸標準煤。繼續(xù)開展節(jié)約型公共泄故痙兜ノ喚ㄉ瑁2015年全國公共機構(gòu)單位建筑面積能耗比2010年降低12%以上。

 

    三是重點地區(qū)。對于節(jié)能減排進度滯后的地區(qū)，幫助制定具體行動計劃，解決薄弱環(huán)節(jié)，確保完成國家下達的能耗增量控制任務(wù)。年能源消費2億噸標準煤以上的省份，以及霧霾頻發(fā)的地區(qū)，必須堅持步伐不放緩、力度不減弱，盡可能多完成任務(wù)。18個國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市提前1年完成目標任務(wù)，或者2015年超額完成“十二五”目標的20%以上。京津冀地區(qū)煤炭消費總量力爭實現(xiàn)2015年比2012年負增長。

 

    5.大力推進污染治理。深入實施“大氣十條”，制定配套政策措施，開展實施情況年度考核。落實能源領(lǐng)域大氣污染防治工作方案，加快推進集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設(shè)。推廣使用洗選煤，優(yōu)先將新增天然氣用于燃煤設(shè)施改造，在京津冀農(nóng)村地;全面推行清潔煤替代，推動企事業(yè)單位料堆料場棚化、倉化工作。2014年淘汰黃標車和老舊機動車600萬輛。做好重污染天氣預(yù)防預(yù)警工作，推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動監(jiān)測。大力實施“首都藍天行動”。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，到2015年底力爭縣縣具備污水集中處理和垃圾無害化處理能力。嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，加大污染防治力度，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快編制清潔水行動計劃。

 

    6.完善激勵約束機制。推動制度創(chuàng)新，加強依法管理，加大政策激勵，調(diào)動各方面積極性，深入開展節(jié)能減排工作。

 

    一要依法管理。修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例，加快固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查管理條例、排污許可證管理條例、機動車污染防治條例等制訂工作，加快出臺關(guān)于進一步加強環(huán)境保護監(jiān)督管理的意見。滾動實施百項能效標準推進工程，2014—2015年制（修）訂100項左右節(jié)能標準。完善環(huán)境質(zhì)量標準，修訂重點行業(yè)污染物排放標準，落實重點區(qū)域大氣污染物排放特別限值要求。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，2015年基本建成省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，強化能源消費增量監(jiān)管。加大節(jié)能環(huán)保違法行為查處力度，推進節(jié)能環(huán)境信息公開，公開曝光嚴重浪費能源、違法排污的企業(yè)，強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制。深入開展“大氣十條”貫徹落實情況專項督查，重點督查京津冀、長⒔恰⒅槿角等區(qū)域。

 

    二要加強經(jīng)濟政策引導(dǎo)。發(fā)揮市場的決定性作用，完善有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。實行節(jié)能環(huán)保價格政策，嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫脫硝除塵電價、居民用電用水用氣階梯價格，研究擴大基于能耗、環(huán)保標準的非居民用電階梯價格實施范圍。開展電力價格大檢查，嚴格清理地方出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。完善環(huán)保收費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，改革垃圾處理收費方式。繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政專項資金投入，資金安排要與工作任務(wù)掛鉤，母咦式鶚褂瞇率。落實合同能源管理項目稅收減免政策，加快資源稅改革，推進環(huán)境保護費改稅。推行綠色融資，支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券融資，促進節(jié)能減排信息在各類金融機構(gòu)共享。針對中小企業(yè)數(shù)量多、范圍廣等特點，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織作用，積極推廣先進適用技術(shù)和鈉罰支持中小企業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)改造。

 

    三要健全市場化機制。實施能效領(lǐng)跑者制度，定期發(fā)布空調(diào)、冰箱等能效最高的終端用能產(chǎn)品目錄，以及乙烯、粗鋼等高耗能產(chǎn)品單耗最低的企業(yè)單耗水平等。推進碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場。研究制定節(jié)能量交易工作實施方案，依托現(xiàn)有平臺開展項目節(jié)能量交易。出臺排污權(quán)有償使用和交易試點工作指導(dǎo)意見。研究提出推進環(huán)境污染第三方治理的意見。修訂能效標識管理辦法，擴大能效標識實施范圍。開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認證。強化電力需求側(cè)管理客貧科學(xué)用電、節(jié)約用電和有序用電。

 

    7.動員全民參與。繼續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等專項行動，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費理念，引導(dǎo)綠色消費行為。政府機構(gòu)帶頭節(jié)能減排，繼續(xù)組織做好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、全國低碳日等主題宣傳活動，進一步強化資源環(huán)境國情教育。組織實施“節(jié)儉惜福、養(yǎng)德圓夢”全民節(jié)約行動，加強輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，營造推進節(jié)能減排的良好氛圍。

 

    委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，多年來，全國人大及人大常委會高度關(guān)注、積極推動節(jié)能減排工作，代表們深入實際調(diào)查研究，提出了許多很好、很有價值的意見和建議，對政府工作發(fā)揮了重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。今后，我們將更加自覺地接受全國 大的監(jiān)督和指導(dǎo)，并以本次監(jiān)督檢查為新的契機，下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，以更加務(wù)實的作風推進節(jié)能減排工作，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)，為建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國而努力奮斗。希望全國人大繼續(xù)對節(jié)能減排工作給予高度關(guān)注和大力支持。