我國(guó)首部城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》日前正式出臺(tái)。昨天，參與制訂規(guī)劃的國(guó)家發(fā)改委、住建部、人社部、財(cái)政部、公安部、國(guó)土部等六部委有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的問(wèn)題。

 粗放擴(kuò)張老路行不通

 “現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一個(gè)重要關(guān)口，質(zhì)量不高、粗放擴(kuò)張的老路已經(jīng)走不通了，必須走出一條新路?！眹?guó)家發(fā)改委副主任徐憲平說(shuō)。

 他認(rèn)為規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一大亮點(diǎn)?！叭ツ晡覈?guó)城鎮(zhèn)人口有7.3億，其中包含2億多農(nóng)民工及其家屬。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇。”

 徐憲平說(shuō)，規(guī)劃提出要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，通過(guò)實(shí)施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。通過(guò)實(shí)施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相2的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。規(guī)劃首次提出常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)。

 嚴(yán)控建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模

 國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元說(shuō)，為保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，將嚴(yán)格控制建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模。下一步，要逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。今年計(jì)劃指標(biāo)要有所下降，重點(diǎn)控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角a珠三角三個(gè)城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模。

 徐憲平說(shuō)，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，就是要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，推進(jìn)綠色城市、智慧城市的建設(shè)；推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，盡可能地減少對(duì)自然的干擾，盡可能地降低對(duì)環(huán)境的損害。

 幫助農(nóng)轉(zhuǎn)非人口安居樂(lè)業(yè)

 “規(guī)劃提出對(duì)落戶農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋，把符合落戶城市住房保障條件的農(nóng)民家庭全部納入到住房保障范圍>另外，規(guī)劃提出要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥說(shuō)。

 人社部副部長(zhǎng)楊志明說(shuō)，將加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)的力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

 創(chuàng)新體制提供資金保障

 在談到推進(jìn)城鎮(zhèn)化錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題時(shí)，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆說(shuō)：“我們要加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制?！?/p>

 劉昆說(shuō)，財(cái)政部將重點(diǎn)加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項(xiàng)債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法；推廣使用政府與社會(huì)資r合作的模式，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開(kāi)透明方式，事先明確收益成本機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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 新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南將編制

 昨天獲悉，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委提出近期啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南的編制，并明確了新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的初步設(shè)想。

 據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委介紹，新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)"系將包括4個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、城市可持續(xù)發(fā)展、城市治理、城鎮(zhèn)土地集約利用等社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；二是綠色建筑建材相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；三是城市能源基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，安全防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，智慧城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；四是新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。