我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的歷史時(shí)期，人口、資源、環(huán)境的壓力日益凸顯p為探索可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，在黨中央、國(guó)務(wù)院的直接指導(dǎo)下，我國(guó)先后在天津、上海、深圳、青島、無(wú)錫等地開(kāi)展了生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，并啟動(dòng)了一批綠色建筑示范工程。建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)、加快發(fā)展綠色建筑，不僅是轉(zhuǎn)變我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展方式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式的重大問(wèn)題，也直接關(guān)\x00群眾的切身利益和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)、永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性\x00作方案》、《綠色建筑行動(dòng)方案》等，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)了《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃原文如下：

“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃

一、規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施路徑

• 規(guī)劃目標(biāo)

到“十二五”期末，綠色發(fā)展的理念為社會(huì)普遍接受，推動(dòng)綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制基本形成，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，創(chuàng)新研發(fā)能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，示范帶動(dòng)作用明顯，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式的科學(xué)轉(zhuǎn)型。新建綠色建筑10億平方米，建設(shè)一批綠色生態(tài)城區(qū)、綠色農(nóng)房，引導(dǎo)農(nóng)村建筑按綠色建筑的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造。“十二五”時(shí)期具體目標(biāo)如下：

1．實(shí)施100個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè)。選擇100個(gè)城市新建區(qū)域（規(guī)劃新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等）按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行。

2．政府投資的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市建設(shè)的保障性住房，以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑，2014年起率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

3．引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，2015年起，直轄市及東部沿海省市城鎮(zhèn)的新建房地產(chǎn)項(xiàng)目力爭(zhēng)50%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

4．開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造。“十二五”期間，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米；結(jié)合農(nóng)村危房改t實(shí)施農(nóng)村節(jié)能示范住宅40萬(wàn)套。

• 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，緊緊抓住城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以綠色建筑發(fā)展與綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)為抓手，引導(dǎo)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的低碳、生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)型；以綠色建筑發(fā)展與公益性和大型公共建筑、保障性住房建設(shè)、城鎮(zhèn)舊城更新等惠及民生鍪凳鹿こ滔嘟岷希促進(jìn)城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)的全面提升；以綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)傳統(tǒng)建筑業(yè)的改造提升，占領(lǐng)材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展。

• 發(fā)展戰(zhàn)略

在理念導(dǎo)向上，倡導(dǎo)人與自然生態(tài)的和諧共生理念，以人為本，以維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)安全、降低碳排放為立足點(diǎn)，倡導(dǎo)因地制宜的理念，優(yōu)先利用當(dāng)?shù)氐目稍偕茉春唾Y源，充分利用通風(fēng)、采光等自然條件，因地制宜發(fā)展綠色建筑，倡導(dǎo)全生命周期理念，全面考慮建筑材料生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工、運(yùn)行及報(bào)嫉熱生命周期內(nèi)的綜合性能。在目標(biāo)選取上，發(fā)展綠色建筑與發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)同步，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，政策標(biāo)準(zhǔn)形成與推進(jìn)過(guò)程同步。在推進(jìn)策略上，堅(jiān)持先管住增量后改善存量，先政府帶頭后市場(chǎng)推進(jìn)，先保障低收入人群后考慮其他群體，先規(guī)劃城區(qū)后設(shè)計(jì)建筑的思肌

• 發(fā)展路徑

一是規(guī)?；七M(jìn)。根據(jù)各地區(qū)氣候、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不同特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，逐步推動(dòng)先行地區(qū)和新建園區(qū)（學(xué)校、醫(yī)院、文化等園區(qū)）的新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

二是新舊結(jié)合推進(jìn)。將新建區(qū)域和舊城更新ㄎ規(guī)?；七M(jìn)綠色建筑的重要手段。新建區(qū)域的建設(shè)注重將綠色建筑的單項(xiàng)技術(shù)發(fā)展延伸至能源、交通、環(huán)境、建筑、景觀等多項(xiàng)技術(shù)的集成化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源效率的整體提升。舊城更新應(yīng)在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行老舊小區(qū)環(huán)境整治；老舊基礎(chǔ)設(shè)施更新ㄔ歟煥暇山ㄖ的抗震及節(jié)能改造。

三是梯度化推進(jìn)。充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)資金充足、產(chǎn)業(yè)成熟的有ㄌ跫，優(yōu)先試點(diǎn)強(qiáng)制推廣綠色建筑，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。中部地區(qū)結(jié)合自身?xiàng)l件，劃分重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展綠色建筑。西部地區(qū)擴(kuò)大單體建筑示范規(guī)模，逐步向規(guī)?；七M(jìn)綠色建筑過(guò)渡。

四是市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。培育創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果推廣應(yīng)用，開(kāi)發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型建筑材料、裝備、技術(shù)與產(chǎn)品，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，大力推廣可再生能源技術(shù)的綜合應(yīng)用，培育綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成高效合理的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在推動(dòng)力方面，由政府引導(dǎo)逐步過(guò)渡到市場(chǎng)推動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，加大市場(chǎng)主體的融資力度，推進(jìn)綠色建筑市場(chǎng)化發(fā)展。

五是系統(tǒng)化推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，結(jié)合城市和農(nóng)村實(shí)際情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和更新改造中，因地制宜納入低碳、綠色和生態(tài)指標(biāo)體系，嚴(yán)格保護(hù)耕地、水資源、生態(tài)與環(huán)境，改善城鄉(xiāng)用地、用能、用水、用材結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型。

二、重點(diǎn)任務(wù)

• 推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)

在自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，確定100個(gè)左右不小于1.5平方公里的城市新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)因地制宜進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。并及時(shí)評(píng)估和總結(jié)，加快推廣。推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)要切實(shí)從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、技術(shù)、能力等方面，加大力度，創(chuàng)新機(jī)制，全面推進(jìn)。一是結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，制定綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，因地制宜確定掄鼓勘輟⒙肪都跋喙卮朧。二是建立并完善適應(yīng)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管的體制機(jī)制和政策制度以及參考評(píng)價(jià)體系。三是建立并完善綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系。四是加大激勵(lì)力度，形成財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和貸款貼息等多樣化的激勵(lì)模式。進(jìn)行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，氯虢ㄖ節(jié)能和綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)檢查制度，對(duì)各地綠色生態(tài)城區(qū)的實(shí)施效果進(jìn)行督促檢查。五是加大對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持力度，制定促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)的城市應(yīng)制定生態(tài)戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)指標(biāo)體系，實(shí)行綠色規(guī)劃，推動(dòng)綠色建造，加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)價(jià)。一是制定涵蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)宜居等內(nèi)容的綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。二是建立法規(guī)和政策激勵(lì)體系，形成有利于綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展的環(huán)境。三是建立包括空間利用率、綠化率、可再生能源利用率、綠色交通比例、材料和廢棄物回用比例、非傳統(tǒng)水資源利用率等指標(biāo)的綠色生態(tài)城區(qū)控制指標(biāo)體系，進(jìn)而制定新建區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)綠色生態(tài)城區(qū)全面建設(shè)。四是在綠色生態(tài)城區(qū)的立項(xiàng)、位、土地出讓階段，將綠色技術(shù)相關(guān)要求作為項(xiàng)目批復(fù)的前置條件。五是完善綠色生態(tài)城區(qū)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等階段進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。六是建立綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)估機(jī)制，完善評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各項(xiàng)措施和指標(biāo)的完成情況及效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保建設(shè)效果，指魏笮建設(shè)。

• 推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展

一是建立綠色建筑全壽命周期的管理模式，注重完善規(guī)劃、土地、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和拆除等階段的政策措施，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，確保工程質(zhì)量和綜合效益。二是建立建筑用能、用水、用地、用材的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)完善綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)等制度。三是抓好綠色建筑規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)，確保將綠色建筑指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)納入總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、土地出讓等環(huán)節(jié)中。四是注重運(yùn)行管理，確保綠色建筑綜合效益。五是Ｈ凡棵旁鶉?。住房掣[緗ㄉ璨棵磐吵鋦涸鷴躺建筑的發(fā)展，并會(huì)同發(fā)改、教育、衛(wèi)生、商務(wù)和旅游等部門(mén)制定綠色社區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色賓館的發(fā)展目標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)體系等，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色建筑發(fā)展。

• 大力發(fā)展綠色農(nóng)房

一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和政策措施，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃制度體系，出臺(tái)綠色生態(tài)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定并逐步實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證制度，對(duì)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展綠色建筑提出要求。繼續(xù)實(shí)施綠色重n小城鎮(zhèn)示范項(xiàng)目。編制村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，指導(dǎo)地方完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。二是省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)各地開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)土地利用、建設(shè)布局、污水垃圾處理、能源結(jié)構(gòu)等基本情況的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上確定地方村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。出臺(tái)地方鼓勵(lì)村鎮(zhèn)綠色發(fā)n的法規(guī)和政策。組織編制地方農(nóng)房綠色建設(shè)和改造推廣圖集。研究具有地方特色、符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、結(jié)構(gòu)體系和實(shí)施方案。三是市（縣）級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制符合本地綠色生態(tài)發(fā)展要求的新農(nóng)村規(guī)劃。鼓勵(lì)農(nóng)民在新建和改建農(nóng)房過(guò)程中按照地方綠色建筑n準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)和改造。結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織農(nóng)民在新建、改建農(nóng)房過(guò)程中使用適用材料和技術(shù)。

• 加快發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)

提高自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，推動(dòng)綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，建立配套服務(wù)體系，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)的研發(fā)、試驗(yàn)、集成、應(yīng)用，提高自主創(chuàng)新能力和技術(shù)集成能力，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)支持綠色建筑新材料、新技術(shù)的發(fā)展。二是推動(dòng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)基地為載體嗤乒慵際鹺量高、規(guī)模效益好的綠色建材，并培育綠色建筑相關(guān)的工程機(jī)械、電子裝備等產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)咨詢(xún)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)估、測(cè)評(píng)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)人員教育和培訓(xùn)。四是大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，積極推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的新型建筑體系，加快形成預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等工業(yè)嘟ㄖ體系，盡快完成住宅建筑與部品模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化體系的形成，實(shí)現(xiàn)住宅部品通用化，加快建設(shè)集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)。大力推廣住宅全裝修，推行新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一，對(duì)綠色建筑嘧≌項(xiàng)目，進(jìn)行住宅性能評(píng)定。五是促進(jìn)可再生能源建筑的一體化應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制推廣，提高可再生能源建筑應(yīng)用示范城市的綠色建筑的建設(shè)比例，積極發(fā)展太陽(yáng)能采暖等綜合利用方式，大力推進(jìn)工業(yè)余熱應(yīng)用于居嗖膳，推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域的高水平應(yīng)用。六是促進(jìn)建筑垃圾綜合利用，積極推進(jìn)地級(jí)以上城市全面開(kāi)展建筑垃圾資源化利用，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要系統(tǒng)推行建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處理、再利用等各項(xiàng)工作，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，實(shí)行建筑垃圾集中處理嚳旨獨(dú)用，建立專(zhuān)門(mén)的建筑垃圾集中處理基地。