作為全國(guó)“十二五”節(jié)能減碳約束性指標(biāo)最高的省份，廣東繼2012年交出了一份令人滿意的答卷之后，2013年初步預(yù)計(jì)全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降4.53％，“十二五”前三年累計(jì)下降14.7％，超額完成進(jìn)度目標(biāo)。

廣東省發(fā)改委副主任魯修祿說(shuō)，廣東綠色低碳發(fā)展取得超預(yù)期成果，得益于政府系列措施和市場(chǎng)化機(jī)制的“組合拳”作用。

創(chuàng)新機(jī)制

以碳排放權(quán)交易激發(fā)綠色低碳發(fā)展動(dòng)力

2012年9月，廣東碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，激發(fā)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)生動(dòng)力。

按照要求，國(guó)家下達(dá)廣東省的“十二五”節(jié)能減碳任務(wù)是單位GDP能耗下降18％、叛躉碳排放下降19.5％，兩項(xiàng)指標(biāo)均為全國(guó)最高。而此前廣東單位GDP和工業(yè)增加值能耗分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的65％和40％，下降空間十分有限，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

長(zhǎng)期以來(lái)，通過(guò)行政主導(dǎo)、問(wèn)責(zé)推動(dòng)節(jié)能減排工作雖然取得一定成效，但減排形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華說(shuō)，加快引入市場(chǎng)機(jī)制，探索基于總量控制的碳排放權(quán)交易，是創(chuàng)新體制機(jī)制，高效率、低成本完成節(jié)能減碳約束性指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇。

廣東碳排放權(quán)交易體系設(shè)計(jì)旨在通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，在完成節(jié)能減碳約束性指標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。它一是堅(jiān)持相對(duì)減排，合理設(shè)定碳排放總量減排目標(biāo)，預(yù)留增量配額；二是以節(jié)能減碳任務(wù)繁重的行業(yè)為重點(diǎn)，首批將電力、水泥、石化、鋼鐵行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)納入管理；三是逐步確立碳排放權(quán)配額的稀缺性地位，配額實(shí)行部分免費(fèi)和部分有償發(fā)放；四是允許其他組織和個(gè)人參與交易，探索碳排放權(quán)交易的金融服務(wù)功能。

轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵舉措

2008年以來(lái)，廣東從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施了一系列調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)創(chuàng)新的政策，取得了良好效果。

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)支撐。廣東省以“三個(gè)一百”工程（100個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、100個(gè)重大項(xiàng)目和100個(gè)骨干企業(yè)）為У悖大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。如建設(shè)中新（廣州）知識(shí)城、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，把行業(yè)龍頭項(xiàng)目及央企、知名民企和世界500強(qiáng)招商中落實(shí)的項(xiàng)目列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)項(xiàng)目等。

目前，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度重型化和高級(jí)化趨勢(shì)明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展加快。如佛山一汽大眾30萬(wàn)輛轎車項(xiàng)目、長(zhǎng)安標(biāo)致雪鐵龍20萬(wàn)輛整車項(xiàng)目建成投產(chǎn)；南車CRH6型城際動(dòng)車組正式下線；湛江鋼鐵基地、中科廣東煉化一體化、中委合資煉油等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)正在推進(jìn)；深圳下一代互聯(lián)網(wǎng)、惠州云計(jì)算智能終端等2個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群獲批為全國(guó)首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)等。

抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扭住了綠色低碳發(fā)展的“牛鼻子”。預(yù)計(jì)2013年，廣東服務(wù)業(yè)占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，資源配置更加優(yōu)化，落后生產(chǎn)力進(jìn)一步淘汰。全年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2％，占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)57.8％；先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)48％和24％。

綠色低碳發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，廣東省積極搭建各類創(chuàng)新平臺(tái)，建立技術(shù)支撐體系。2011－2012年，省財(cái)政投入10億元，重點(diǎn)支持140個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，2013年核心技術(shù)攻關(guān)有望獲得發(fā)明專利500件，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值1000億元。

市場(chǎng)引導(dǎo)

企業(yè)主動(dòng)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

按照《廣東省“十二五”后半期節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》，到2015年，納入國(guó)家節(jié)能低碳行動(dòng)萬(wàn)企名單的807家工業(yè)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)1454萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量。在政府積極引導(dǎo)下，廣東企業(yè)積極踐行綠色低碳發(fā)展。

綠色低碳不僅是國(guó)家從可持續(xù)發(fā)展方面提出的要求，同時(shí)也是企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平的必然要求。12月16日，廣東舉行了首次碳排放權(quán)配額有償拍賣，企業(yè)踴躍參加；19日，廣東正式啟-碳排放權(quán)上線交易，交易活躍度好于預(yù)期。目前，參與廣東碳排放權(quán)交易的首批200多家企業(yè)，對(duì)交易的態(tài)度已從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與，對(duì)碳排放權(quán)配額的認(rèn)識(shí)已從單純的任務(wù)指標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)⒋俗鳛橐环N可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。

廣東省發(fā)改委主任李春洪認(rèn)為，在傳統(tǒng)節(jié)能減排工作機(jī)制效用發(fā)揮到極致時(shí)，需要新的突破，未來(lái)主要在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、采取經(jīng)濟(jì)手段上多下功夫。