2007年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中明確，“十一五”期間，推 北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1．5億平方米。如今兩年過去了，這項(xiàng)工作進(jìn)展情況如何，記者日前采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌。

任務(wù)已分解落實(shí)，進(jìn)展令人滿意

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直都十分重視既有建筑節(jié)能改造，武涌說，根據(jù)國務(wù)院通知精神，2008年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合下了《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見》，將北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米的任務(wù)分解到各省區(qū)市。其中，2000萬平方米以上的有北京和遼寧，分別為2500萬平方米和2400萬平方米，1000萬平方米以上的有：天津1300萬平方米、山東1900萬平方米、黑龍江1500萬平方米、吉林1100萬平方米、河北1300萬平方米；1000萬平方米以下的有寧夏、河南、陜西、甘肅、山西、內(nèi)蒙古、新疆(含兵團(tuán))，從200萬平方米到800萬平方米不等；青海的任務(wù)是30萬平方米。分解到各省的同時(shí)要求各省級(jí)建設(shè)主管部門結(jié)合本地區(qū)市的建筑情況、供熱采暖情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將改造目標(biāo)進(jìn)一步分解到各城市(區(qū))，由省級(jí)政府再分解到各市，由市⑷嗣裾府負(fù)責(zé)組織和實(shí)施節(jié)能改造。目標(biāo)明確后，2008年全面開始改造，計(jì)劃到2010年全部完成。

武涌說，經(jīng)過各方兩年來的努力，節(jié)能改造工作取得了可喜的結(jié)果。去年完成既有建筑節(jié)能改造任務(wù)3965萬平方米，啟動(dòng)第一年就完成當(dāng)年工作量的80%%，這是非常不容易的。武涌指出，盡管如此，2009年和2010年的任務(wù)很重，今年要完成6000萬平方米，明年完成5000萬平-米，確?！笆晃濉?.5億平方米改造任務(wù)的完成?；诘胤阶栽负徒?jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，今年將對(duì)各省的改造任務(wù)進(jìn)行微調(diào)，從各地上報(bào)情況看，微調(diào)后各省市區(qū)的改造任務(wù)還多出了2000萬平方米。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司2009年工作要點(diǎn)中寫道：督促和引導(dǎo)地方政府和有關(guān)部門多渠道籌措改造資金實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，力爭完成改造面積6000萬平方米?？偨Y(jié)內(nèi)蒙古、山西、寧夏、吉林、唐山等地的改造經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地因地制宜探索建立改造模式。爭取將北方地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造納入省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。

武涌說，今年是既有建筑節(jié)能改造的高峰年，必須抓住國家實(shí)行“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”的有利時(shí)機(jī)，把改造工作向前有力推進(jìn)。因此，一方面要檢i6000萬平方米任務(wù)的落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)提出更明確具體的要求；另一方面要積極解決和總結(jié)工作過程中出現(xiàn)的問題，建立適應(yīng)不同地區(qū)實(shí)際的供熱新體制和節(jié)能改造模式，形成相關(guān)技術(shù)支撐體系、政策保證制度、激勵(lì)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)體系，提高今后改造工作的水平。

探索融資模式，解決關(guān)鍵問題

武涌說，既有建筑節(jié)能改造需要巨額資金投入，資金問題是關(guān)鍵問題之一。資金解決得好，改造就順利。近年來的改造實(shí)踐表明，要保證改造任務(wù)的完成，資p籌措必須采取多種渠道。

他說，由于需要改造的既有建筑的數(shù)量多，對(duì)資金需求量較大；同時(shí)，既有建筑的所有權(quán)分散，尤其是居住建筑，很難明確籌措改造費(fèi)用的責(zé)任主體?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》中明確了既有居住建筑由縣級(jí)以上人民政府和受益者共同負(fù)擔(dān)的原則，國家還鼓勵(lì)多元化、多渠道投資既有建筑的節(jié)能改造，投資人可以按照協(xié)議分享節(jié)能改造的收益，同時(shí)坷研究制定本地區(qū)既有建筑節(jié)能改造資金籌措辦法和相關(guān)激勵(lì)政策，開源投資渠道以共贏促節(jié)能。逐步建立由政府、產(chǎn)權(quán)單位和居民、社會(huì)力量參與的投資機(jī)制。

他解釋說，就是建立分擔(dān)機(jī)制，中央、省級(jí)、市縣政府、居民各出一塊。中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金已在財(cái)政部《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金暫行辦法》中做了規(guī)定，以改造工作量和節(jié)能效m為基本依據(jù)。目前在各地的改造中，中央財(cái)政解決了1/5，百姓負(fù)擔(dān)1/5以下，多數(shù)在10%%左右。其余部分由其他各方面負(fù)擔(dān)。

記者了解到，在既有建筑節(jié)能改造中，唐山和內(nèi)蒙古的經(jīng)驗(yàn)比較突出。唐山市各級(jí)政府加大財(cái)政投入，在用足用好中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上，采取市場化運(yùn)作方式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，采取市場融資、企業(yè)投入、居民承擔(dān)、銀行貸款等多渠道籌集-造資金。對(duì)建筑部分項(xiàng)目，實(shí)行免收土地出讓金和各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減收經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的政策。對(duì)節(jié)能改造開發(fā)公司、節(jié)能改造施工企業(yè)參與節(jié)能改造工程所發(fā)生的稅費(fèi)，能減的減，能免的免。而內(nèi)蒙古除了政府投入以及利用獎(jiǎng)勵(lì)資金外，還調(diào)動(dòng)大型企業(yè)加入其中，從而使改造順利-行。

武涌說，內(nèi)蒙古去年超額完成了改造任務(wù)，得益于像包鋼這樣大企業(yè)的支持，而唐山節(jié)能改造之后，節(jié)能效果達(dá)到30%%，也和他們的資金籌措得力密不可分。這是目前已取得的很成功的經(jīng)驗(yàn)。融資模式是改造模式的組成部分，更對(duì)今后的節(jié)能改造具有現(xiàn)實(shí)操作意義?？偨Y(jié)和推廣不同類型的融資模式，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司的工作重點(diǎn)之一，目前我們?cè)诩泳o進(jìn)行這方面的工作。

科學(xué)有序工作，確保改造任務(wù)完成

武涌說，完成既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，除了解決資金外，關(guān)鍵在于落實(shí)。為此要科學(xué)、有序地組織實(shí)施，更要加強(qiáng)檢查和引導(dǎo)。

他說，根據(jù)國務(wù)院的部署，“十一五”期間，既有建筑節(jié)能改造工作首先是針對(duì)北方采暖地區(qū)高能耗、低熱舒適度的居住建筑從供熱計(jì)量和節(jié)能改造做起。包括對(duì)建筑物墻體、屋頂、門窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱采暖或空調(diào)制冷（熱）系統(tǒng)進(jìn)行改造。具體來說，就是通過對(duì)維護(hù)結(jié)構(gòu)改造和通過供熱計(jì)量收費(fèi)，以及與之相配合的熱網(wǎng)平衡改造，保證既有謚在滿足國家要求的前提下，實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能、老百姓節(jié)錢、建筑熱舒適度改善的目標(biāo)。

武涌強(qiáng)調(diào)，首先要進(jìn)行能耗調(diào)查，做好“既改”規(guī)劃。

他說，根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上政府建設(shè)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)價(jià)。只有通過對(duì)既有建筑進(jìn)行摸底調(diào)查，才能清楚能耗現(xiàn)狀和改造的潛力，同時(shí)對(duì)節(jié)能改造的必要性、可行性、投入收益比和投資回收期等進(jìn)行科學(xué)論媯同時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和地理氣候條件，提出既有建筑節(jié)能改造的范圍和要求，制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求。“既改”規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、舊城改造規(guī)劃等相銜接，使之更具有科學(xué)性和可嫘?。淀^橐詳細(xì)，規(guī)劃更要詳細(xì)，先改哪些，后改哪些，計(jì)量如何解決等等。規(guī)劃的可操作性越強(qiáng)，改造的進(jìn)行就越順利。

認(rèn)真組織實(shí)施，是武涌強(qiáng)調(diào)的另一個(gè)重點(diǎn)。

他說，組織實(shí)施首先要解決改造主體是誰的問題，落實(shí)了主體，其他的改造工作才能順利進(jìn)行。但落實(shí)主體，在很多情況下并不容易，因?yàn)樯婕暗嚼?。如供熱企業(yè)做“既改”，必然影響到產(chǎn)值，這意味著利潤的下降。盡管有難度，但仍要在實(shí)踐中摸索，在機(jī)制、體制上下功夫。如天津;力公司通過機(jī)制、體制上的創(chuàng)新，通過用節(jié)能量來發(fā)展新用戶等方法，就取得了很好效果。

武涌指出，檢查落實(shí)結(jié)果，是“既改”工作的重要環(huán)節(jié)。

落實(shí)結(jié)果的檢查，各級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)高度重視。今年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司就已經(jīng)開始檢查，并得到了第一手的數(shù)據(jù)和信息，今后這種檢查還要持續(xù)進(jìn)行。地方主管部門也要根據(jù)要求對(duì)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督。在檢查中要注意：項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的技術(shù)方案保質(zhì)保量完成；工程資料是否完整；節(jié)能效果；資金使用是否足額到位和符合國家規(guī)定等等。

武涌最后說，更重要的是，人民群眾對(duì)改造是否滿意，滿意度有多高？我們必須通過工作讓資金的效益最大化，讓改造的效果最大化，并經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。