封關(guān)疊加零碳園區(qū)開建，海南將成綠色開放新支點(diǎn)

時(shí)間：2025-12-20 13:32:52 作者：GBWindows 來源：行業(yè)網(wǎng)站閱讀：765

內(nèi)容摘要：2025年12月，海南自貿(mào)港迎來兩大標(biāo)志性事件：12月18日全島封關(guān)正式啟動(dòng)，12月19日《關(guān)于開展海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（瓊發(fā)改環(huán)資〔2025〕1287號）隨即印發(fā)。作為自貿(mào)港建設(shè)的“開放引擎”與“綠色基石”，全島封關(guān)與零碳園區(qū)建設(shè)并非孤立推進(jìn)，而是形成“制度賦能+綠色轉(zhuǎn)型”的協(xié)同格局。本文將結(jié)合封關(guān)政策背景...

2025 年 12 月，海南自貿(mào)港迎來兩大標(biāo)志性事件：12 月 18 日全島封關(guān)正式啟動(dòng)，12 月 19 日《關(guān)于開展海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（瓊發(fā)改環(huán)資〔2025〕1287 號）隨即印發(fā)。作為自貿(mào)港建設(shè)的 “開放引擎” 與 “綠色基石”，全島封關(guān)與零碳園區(qū)建設(shè)并非孤立推進(jìn)，而是形成 “制度賦能 + 綠色轉(zhuǎn)型” 的協(xié)同格局。本文將結(jié)合封關(guān)政策背景，從政策協(xié)同性、核心亮點(diǎn)升級、實(shí)踐意義拓展三方面，重新解讀海南零碳園區(qū)建設(shè)的深層價(jià)值。

政策背景：封關(guān)與零碳的雙重戰(zhàn)略疊加

國家雙碳戰(zhàn)略引領(lǐng)，頂層設(shè)計(jì)明確方向

2025 年 6 月，國家發(fā)改委等三部門印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910 號），提出 “支持有條件地區(qū)率先建成零碳園區(qū)”。海南零碳園區(qū)新政既是對國家要求的細(xì)化落實(shí)，更借助全島封關(guān)的制度優(yōu)勢，將 “零碳” 目標(biāo)與 “高水平開放” 深度綁定，形成全國獨(dú)有的 “開放型綠色轉(zhuǎn)型” 路徑。

全島封關(guān)落地，筑牢零碳建設(shè)制度底座

2025 年 12 月 18 日，海南正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，通過 “一線放開、二線管住、島內(nèi)自由” 的制度框架，為零碳園區(qū)建設(shè)提供三大支撐：

要素流動(dòng)便利化：“一線” 放開后，零碳園區(qū)所需的光伏組件、儲能設(shè)備、CCUS 技術(shù)裝備等，可納入 6637 項(xiàng) “零關(guān)稅” 商品范圍，企業(yè)進(jìn)口成本大幅降低；

產(chǎn)業(yè)集聚新機(jī)遇：封關(guān)后重點(diǎn)吸引的低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)（如新能源裝備制造、綠色數(shù)據(jù)中心），與零碳園區(qū) “以綠制綠” 的產(chǎn)業(yè)定位高度契合，助力形成綠色產(chǎn)業(yè)集群；

國際合作平臺：“二線” 管住下的規(guī)則對接機(jī)制，使零碳園區(qū)的碳足跡核算、綠色產(chǎn)品認(rèn)證可更好銜接國際標(biāo)準(zhǔn)，為綠色產(chǎn)品 “走出去” 鋪路。

園區(qū)發(fā)展瓶頸凸顯，封關(guān) + 零碳破解轉(zhuǎn)型難題

傳統(tǒng)園區(qū)面臨 “用能成本高、技術(shù)引進(jìn)難、產(chǎn)業(yè)層次低” 三重困境：封關(guān)后的 “零關(guān)稅” 政策可降低零碳改造設(shè)備成本，“要素自由流動(dòng)” 政策可吸引國際先進(jìn)減碳技術(shù)，而零碳園區(qū)建設(shè)則倒逼產(chǎn)業(yè)升級，三者形成合力，推動(dòng)園區(qū)從 “高耗低效” 向 “綠色高效” 轉(zhuǎn)型。

核心亮點(diǎn)：封關(guān)賦能下的零碳建設(shè)升級

相較于國家層面政策，海南零碳園區(qū)新政結(jié)合封關(guān)優(yōu)勢，形成六大突出亮點(diǎn)，其中 “封關(guān)協(xié)同” 成為差異化特色：

指標(biāo)體系差異化，分類施策更精準(zhǔn)

延續(xù)工業(yè)類、非工業(yè)類園區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)，核心指標(biāo)（工業(yè)類單位能耗碳排放≤0.4 噸 / 噸標(biāo)準(zhǔn)煤）與引導(dǎo)指標(biāo)（清潔能源占比≥90%）既貼合實(shí)際，又與封關(guān)后產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向匹配 —— 例如非工業(yè)類園區(qū) “新能源補(bǔ)能設(shè)施配置率≥40%” 的要求，可借助封關(guān)后進(jìn)口的新能源汽車、充電樁設(shè)備關(guān)稅優(yōu)惠加速落地。

表1 工業(yè)類零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系

表2 非工業(yè)類零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系

六大任務(wù)全覆蓋，封關(guān)政策深度嵌入

在 “能源 - 產(chǎn)業(yè) - 建筑 - 交通 - 管理 - 機(jī)制” 全鏈條降碳體系中，封關(guān)政策成為關(guān)鍵支撐：

能源領(lǐng)域：依托封關(guān)后 “綠電直連 + 增量配電網(wǎng)” 政策，園區(qū)可便捷接入周邊風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，同時(shí)通過 “零關(guān)稅” 進(jìn)口智能微電網(wǎng)設(shè)備，提升源網(wǎng)協(xié)同效率；

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：封關(guān)后 “加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅” 政策（增值超 30%），鼓勵(lì)園區(qū)發(fā)展零碳設(shè)備制造、綠色產(chǎn)品加工，例如某光伏組件企業(yè)在園區(qū)加工后銷往內(nèi)地，可同時(shí)享受 “零碳生產(chǎn) + 關(guān)稅減免” 雙重收益；

技術(shù)領(lǐng)域：借助封關(guān)后 “數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)” 政策，園區(qū)能引入國際先進(jìn)的碳管理平臺技術(shù)，實(shí)現(xiàn)碳足跡可溯源，例如陵水游戲基地的 “數(shù)據(jù)來料加工” 模式，可復(fù)制到零碳技術(shù)數(shù)據(jù)合作中。

銜接封關(guān)紅利，降低建設(shè)成本

這是海南新政的獨(dú)特優(yōu)勢：

設(shè)備成本下降：封關(guān)后 6637 項(xiàng) “零關(guān)稅” 商品中，涵蓋光伏逆變器、儲能電池、低碳建筑材料等零碳建設(shè)關(guān)鍵物資，企業(yè)進(jìn)口可免繳關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，初始投資降低 10%-15%；

資金渠道拓寬：封關(guān)后 “跨境資金流動(dòng)自由便利” 政策，允許園區(qū)引入境外綠色基金、國際開發(fā)機(jī)構(gòu)貸款，補(bǔ)充零碳建設(shè)資金；

人才引入便利：封關(guān)后 86 國免簽、15% 個(gè)稅上限等政策，可吸引國際零碳技術(shù)專家、綠色管理人才入駐，解決技術(shù)與人才痛點(diǎn)。

保障措施全方位，破解建設(shè)痛點(diǎn)

在原有資金、要素、服務(wù)保障基礎(chǔ)上，新增 “封關(guān)要素對接” 機(jī)制：將零碳園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目納入 “二線口岸” 快速通關(guān)清單，例如進(jìn)口的 CCUS 設(shè)備可通過 “分批出島、集中申報(bào)” 便利措施，縮短通關(guān)時(shí)間；同時(shí)，零碳項(xiàng)目優(yōu)先納入省重點(diǎn)項(xiàng)目，享受封關(guān)后 “用地用海” 要素保障。

銜接國家級申報(bào)，梯次推進(jìn)提質(zhì)量

建立 “省級培育 + 國家級申報(bào)” 模式，明確自貿(mào)港零碳園區(qū)優(yōu)先推薦申報(bào)國家級園區(qū)。這一機(jī)制可借助封關(guān)后的 “國際規(guī)則對接” 優(yōu)勢，提升園區(qū)在國家級評審中的競爭力 —— 例如園區(qū)碳足跡認(rèn)證與歐盟標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，將成為重要加分項(xiàng)。

動(dòng)態(tài)管理強(qiáng)約束，避免形式主義

通過 “建設(shè)進(jìn)展跟蹤 + 動(dòng)態(tài)調(diào)整” 機(jī)制，確保零碳建設(shè)不走過場。封關(guān)后的 “智慧監(jiān)管平臺” 可實(shí)時(shí)監(jiān)控園區(qū)能耗、碳排放數(shù)據(jù)，為動(dòng)態(tài)管理提供數(shù)據(jù)支撐，例如?？谛潞８?“無感通關(guān)” 的智能監(jiān)管模式，可復(fù)制到園區(qū)能碳監(jiān)測中。

實(shí)踐意義：封關(guān)與零碳協(xié)同的多維價(jià)值

海南自貿(mào)港零碳園區(qū)建設(shè)，在封關(guān)賦能下釋放更深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義，體現(xiàn)在四個(gè)維度的協(xié)同效應(yīng)：

助力國家雙碳目標(biāo)，打造 “開放型綠色樣板”

封關(guān)后海南零碳園區(qū)的建設(shè)，不僅通過可再生能源替代、產(chǎn)業(yè)降碳直接減少碳排放，更通過 “零關(guān)稅 + 零碳” 的組合模式，為全國提供 “開放促綠色” 的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。例如園區(qū)借助封關(guān)引入的國際先進(jìn)減碳技術(shù)，經(jīng)本土化適配后可推廣至內(nèi)地，加速國家雙碳目標(biāo)落地。

強(qiáng)化自貿(mào)港核心優(yōu)勢，提升國際競爭力

綠色是海南自貿(mào)港的最大底色，封關(guān)與零碳的協(xié)同讓這一優(yōu)勢更突出：

產(chǎn)業(yè)吸引力升級：零碳園區(qū)為封關(guān)后引入的跨國企業(yè)（如新能源汽車、綠色科技企業(yè)）提供低碳發(fā)展載體，例如某國際儲能企業(yè)選擇落戶海南零碳園區(qū)，既享受零關(guān)稅設(shè)備進(jìn)口，又符合自身綠色發(fā)展戰(zhàn)略；

國際形象提升：作為全球最大的 “封關(guān) + 零碳” 協(xié)同試驗(yàn)區(qū)，海南可吸引國際組織設(shè)立綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中心，推動(dòng)中國零碳標(biāo)準(zhǔn)走向世界，例如將園區(qū)碳核算方法與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）對接，提升國際認(rèn)可度。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn) “綠色 + 開放” 雙贏

封關(guān)后海南重點(diǎn)發(fā)展的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，與零碳園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位完全契合：

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：封關(guān)后 “零關(guān)稅” 政策支持高載能產(chǎn)業(yè)（如石化、建材）引入低碳技術(shù)，例如某水泥企業(yè)在零碳園區(qū)內(nèi)實(shí)施 CCUS 改造，進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅，同時(shí)碳排放降低 40%；

新興產(chǎn)業(yè)集聚：零碳園區(qū)吸引的光伏、儲能、碳咨詢等綠色產(chǎn)業(yè)，與封關(guān)后 “數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”“離岸貿(mào)易” 政策結(jié)合，可形成 “綠色制造 + 國際貿(mào)易” 的產(chǎn)業(yè)鏈，例如園區(qū)生產(chǎn)的零碳光伏組件通過 “一線” 出口，享受關(guān)稅優(yōu)惠與綠色產(chǎn)品溢價(jià)。

惠及企業(yè)民生，共享雙重政策紅利

對企業(yè)而言，封關(guān)與零碳的雙重政策降低運(yùn)營成本：某珍珠加工企業(yè)在三亞零碳園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，既享受加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅（節(jié)省成本 15%），又通過園區(qū)可再生能源供電降低用能成本；對民生而言，零碳園區(qū)的綠色建筑、新能源交通（如園區(qū)內(nèi)新能源公交），結(jié)合封關(guān)后更豐富的進(jìn)口消費(fèi)品，提升居民生活品質(zhì) —— 例如園區(qū)居民既能享受超低能耗住宅的舒適，又能便捷購買 “零關(guān)稅” 進(jìn)口商品。

結(jié)語

海南全島封關(guān)與零碳園區(qū)建設(shè)的同步推進(jìn)，并非偶然的政策疊加，而是自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇：封關(guān)為零碳園區(qū)提供制度便利與資源支撐，零碳園區(qū)為封關(guān)后的開放發(fā)展注入綠色動(dòng)能。未來，隨著 “封關(guān) + 零碳” 協(xié)同效應(yīng)的持續(xù)釋放，海南將不僅成為全國對外開放的重要門戶，更將成為全球 “綠色開放” 的標(biāo)桿試驗(yàn)區(qū)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和與高水平對外開放的雙重目標(biāo)，提供可借鑒、可推廣的 “海南方案”。

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