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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第四批）

時(shí)間：2025-10-15 09:34:19 作者：GBWindows 來(lái)源：行業(yè)網(wǎng)站閱讀：721

內(nèi)容摘要：為深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總結(jié)各地在強(qiáng)化組織實(shí)施，建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制，完善用地政策，健全多元化投融資方式，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面經(jīng)驗(yàn)做法，形成《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清...

為深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總結(jié)各地在強(qiáng)化組織實(shí)施，建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制，完善用地政策，健全多元化投融資方式，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面經(jīng)驗(yàn)做法，形成《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第四批）》。

全文如下

實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第四批）

一

強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）健全城市更新工作組織機(jī)制

1.四川省構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)籌—市級(jí)主責(zé)—區(qū)縣主抓”工作組織機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)揮牽頭作用，協(xié)同發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、文化旅游、商務(wù)等10個(gè)部門(mén)建立城市更新工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同確定省級(jí)城市更新目標(biāo)任務(wù)、資金安排、政策支持等，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下設(shè)城市更新處負(fù)責(zé)具體推進(jìn)工作。21個(gè)市（州）人民政府落實(shí)主體責(zé)任，成立城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策協(xié)調(diào)、資金籌措、項(xiàng)目管理等工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)城市更新重點(diǎn)片區(qū)劃定。區(qū)（市）縣成立城市更新工作推進(jìn)專(zhuān)班，主抓城市更新片區(qū)和項(xiàng)目的謀劃、申報(bào)，推動(dòng)城市更新項(xiàng)目落地實(shí)施。

2.安徽省蕪湖市設(shè)立人民城市建設(shè)委員會(huì)常態(tài)化推進(jìn)城市更新工作。組建由市委書(shū)記、市長(zhǎng)領(lǐng)銜，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、財(cái)政等40余個(gè)市直單位主要負(fù)責(zé)同志參與的人民城市建設(shè)委員會(huì)，打破部門(mén)壁壘，常態(tài)化推進(jìn)城市更新工作，強(qiáng)化城市更新政策統(tǒng)籌與資金保障；委員會(huì)下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市城市更新工作協(xié)調(diào)與管理。成立事業(yè)單位，負(fù)責(zé)研究城市更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制城市更新規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，總結(jié)推廣城市更新典型案例。

（二）完善城市更新制度政策

1.黑龍江省、河南省、四川省細(xì)化落實(shí)城市更新重點(diǎn)任務(wù)。黑龍江省10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實(shí)<中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)〉推進(jìn)措施》，圍繞推進(jìn)城市更新主要任務(wù)、保障要求，分解形成55條細(xì)化措施，落實(shí)40余個(gè)責(zé)任單位，逐項(xiàng)明確完成時(shí)限。河南省印發(fā)《深入實(shí)施城市更新重點(diǎn)工程三年行動(dòng)計(jì)劃》,圍繞實(shí)施城市精細(xì)化治理、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面細(xì)化明確25項(xiàng)任務(wù)，分項(xiàng)明確20余個(gè)責(zé)任單位。四川省5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施城市更新行動(dòng)方案》，細(xì)化分解城市更新8方面主要任務(wù)，圍繞組織協(xié)調(diào)機(jī)制、多元投入機(jī)制等5方面明確保障措施，區(qū)分6類(lèi)片區(qū)分別提出實(shí)施路徑指引。

2.海南省構(gòu)建城市更新支持政策體系。印發(fā)《關(guān)于支持實(shí)施城市更新行動(dòng)若干政策措施的通知》，圍繞規(guī)劃引領(lǐng)、土地供給、項(xiàng)目監(jiān)管、資金保障、工作推進(jìn)5方面提出20條政策舉措。鼓勵(lì)跨項(xiàng)目統(tǒng)籌運(yùn)作，探索在市縣轄區(qū)范圍內(nèi)跨項(xiàng)目統(tǒng)籌、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)一體化的運(yùn)作模式，探索“肥瘦搭配”等運(yùn)作模式。健全多元投融資機(jī)制，支持更多民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本參與城市更新領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)各市縣通過(guò)政企合作、特許經(jīng)營(yíng)、企業(yè)承包、自主更新等方式，吸引社會(huì)資本投入。

二

建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制

（一）建立城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制

1.浙江省衢州市建立“體檢評(píng)估—更新行動(dòng)—考核督查”全鏈條工作機(jī)制。開(kāi)展城市體檢，識(shí)別公共服務(wù)設(shè)施、安全韌性、道路交通、創(chuàng)新活力等方面問(wèn)題短板，制定公共服務(wù)完善提升、城市安全管理、城市交通暢行、城市精細(xì)管理等“十大專(zhuān)項(xiàng)”行動(dòng)，明確五年工作目標(biāo)、中期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)以及年度項(xiàng)目清單。強(qiáng)化更新成效評(píng)估和考核督查，結(jié)合五年體檢評(píng)估，調(diào)整城市更新策略方向，依據(jù)年度體檢，動(dòng)態(tài)更新中期儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，并將一體化推進(jìn)情況納入市委市政府年度考核。

2.廣東省廣州市結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)體檢推進(jìn)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。成立市足球改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一體化推進(jìn)足球場(chǎng)地設(shè)施體檢、規(guī)劃與建設(shè)等工作。圍繞“人均場(chǎng)地?cái)?shù)量、復(fù)合利用存量資源建設(shè)改造足球場(chǎng)地占比、免費(fèi)開(kāi)放足球場(chǎng)地占比”等10項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)體檢評(píng)估。依據(jù)體檢發(fā)現(xiàn)的服務(wù)覆蓋不足、資源利用效率不高等短板問(wèn)題，編制《廣州市首批群眾足球場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃》，提出新建、改造結(jié)合，通過(guò)挖掘存量潛力、復(fù)合土地利用等方式推動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，策劃形成一批建設(shè)項(xiàng)目并推進(jìn)實(shí)施，2024年全市共建成足球場(chǎng)地24片。

（二）建立完善規(guī)劃實(shí)施體系

1.湖北省黃石市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃強(qiáng)化片區(qū)指引。制定《黃石市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合更新意愿、用地條件、項(xiàng)目成熟情況、改造迫切性等因素，在中心城區(qū)統(tǒng)籌劃定32個(gè)城市更新單元，提出各片區(qū)的功能定位、更新規(guī)模、更新方式、更新內(nèi)容、底線(xiàn)要求、重點(diǎn)項(xiàng)目、配套政策等，根據(jù)輕重緩急確定更新時(shí)序安排。片區(qū)指引注重剛性、彈性管控結(jié)合，針對(duì)主導(dǎo)功能、更新規(guī)模、安全底線(xiàn)（生態(tài)控制線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、紫線(xiàn)等范圍）、公共服務(wù)設(shè)施配建、建筑高度控制等方面明確剛性管控要求，針對(duì)單元更新模式、城市設(shè)計(jì)指引、產(chǎn)業(yè)方向等方面提出彈性管控要求。

2.河南省洛陽(yáng)市編制城市更新片區(qū)策劃。制定老火車(chē)站片區(qū)策劃方案，結(jié)合片區(qū)體檢，深入查找交通體系、功能業(yè)態(tài)、公共服務(wù)配套等問(wèn)題短板，識(shí)別老廠(chǎng)房、老貨倉(cāng)等潛力資源。結(jié)合老舊火車(chē)站周邊產(chǎn)業(yè)布局和片區(qū)資源稟賦，統(tǒng)籌政府、產(chǎn)權(quán)人、實(shí)施主體、運(yùn)營(yíng)主體等多方訴求，提出城市門(mén)戶(hù)和文商旅綜合服務(wù)區(qū)的功能定位，策劃商業(yè)服務(wù)、文化旅游、便民生活等多元業(yè)態(tài)及規(guī)?？刂埔?。生成片區(qū)更新項(xiàng)目，細(xì)化項(xiàng)目捆綁、統(tǒng)籌實(shí)施、設(shè)計(jì)引導(dǎo)等內(nèi)容，精細(xì)化測(cè)算各項(xiàng)目包的成本、收益，提出投融資模式指引。

（三）強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施的引導(dǎo)作用

1.江西省強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用支撐“好社區(qū)”建設(shè)。印發(fā)《“好社區(qū)”更新實(shí)施方案編制指南》，指導(dǎo)實(shí)施方案運(yùn)用城市設(shè)計(jì)手段，明確房屋、小區(qū)、社區(qū)等不同尺度設(shè)計(jì)要求，對(duì)空間、建筑、街道、景觀(guān)、標(biāo)識(shí)等風(fēng)貌要素提出控制性或引導(dǎo)性要求，依據(jù)實(shí)際需求開(kāi)展既有建筑、設(shè)施配套、場(chǎng)地環(huán)境、交通系統(tǒng)、地下空間利用、歷史文化保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。指導(dǎo)實(shí)施方案依據(jù)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行資金測(cè)算、制定實(shí)施計(jì)劃，對(duì)涉及詳細(xì)規(guī)劃修改的依法同步啟動(dòng)修改，確保城市設(shè)計(jì)成果落地。

2.遼寧省沈陽(yáng)市以城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則統(tǒng)籌街路更新工作。印發(fā)《沈陽(yáng)市街路更新設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，提出“U型空間全要素更新”基本原則，明確“機(jī)非分離、人非分離”和“行人優(yōu)先、非機(jī)動(dòng)車(chē)優(yōu)先”的路權(quán)導(dǎo)向，細(xì)化54項(xiàng)城市街路空間精細(xì)化改造指引。如南京街充分運(yùn)用城市設(shè)計(jì)手段，優(yōu)化道路斷面，推進(jìn)電力、通信等飛線(xiàn)入地，整合交通標(biāo)志、路燈等桿體，增補(bǔ)行道樹(shù)、口袋公園等景觀(guān)節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一更新公交站亭、座椅、垃圾桶等人居設(shè)施，系統(tǒng)性重塑城市街路空間。

（四）完善適應(yīng)城市更新的工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理制度

福建省漳州市簡(jiǎn)化特殊類(lèi)別工程項(xiàng)目審批流程。印發(fā)《漳州市特殊類(lèi)別工程建設(shè)管理辦法》，將未新增建設(shè)用地、僅對(duì)既有市政設(shè)施或房屋建筑等進(jìn)行改造提升的政府投資項(xiàng)目納入特殊類(lèi)別工程建設(shè)管理范圍，優(yōu)化立項(xiàng)生成、方案把關(guān)、質(zhì)安監(jiān)管、認(rèn)價(jià)結(jié)算全鏈條審批流程。如主城區(qū)“金厝邊”小微公共空間綜合利用工程優(yōu)化建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和建設(shè)工程施工許可手續(xù)，將前期審批時(shí)長(zhǎng)由130多天壓縮至50天左右，顯著提升項(xiàng)目落地效率，目前已建成投用公共空間20處，服務(wù)周邊217個(gè)小區(qū)12.2萬(wàn)戶(hù)居民。

三

完善用地政策

（一）盤(pán)活利用存量低效用地

1.江西省九江市支持存量低效用地再開(kāi)發(fā)。印發(fā)《關(guān)于支持低效用地再開(kāi)發(fā)的若干政策》，支持土地用途混合使用、合理轉(zhuǎn)換，明確混合使用管控要求和用途轉(zhuǎn)換支持方向；支持存量建筑用途轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)存量建筑轉(zhuǎn)換為市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施；鼓勵(lì)零星用地合理利用，支持已批未供且難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的零星建設(shè)用地簡(jiǎn)化供應(yīng)程序，統(tǒng)一規(guī)劃，按用途打包供應(yīng)，完善城市公共服務(wù)配套設(shè)施；支持地下空間綜合開(kāi)發(fā)，允許建設(shè)用地使用權(quán)地上和地下分層設(shè)立、分層供應(yīng)。

2.江蘇省南京市靈活劃定用地邊界推動(dòng)零星用地統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。落實(shí)居住類(lèi)地段城市更新相關(guān)政策要求，允許城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體依據(jù)產(chǎn)權(quán)界限、更新需要等，合并或拆分控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的地塊邊界，將周邊不具備單獨(dú)開(kāi)發(fā)條件的零星用地納入用地邊界內(nèi)。簡(jiǎn)化控規(guī)調(diào)整程序，將控規(guī)調(diào)整與城市更新項(xiàng)目前期研究同步進(jìn)行，項(xiàng)目實(shí)施方案與控規(guī)調(diào)整方案同步編制、報(bào)審報(bào)批。

（二）優(yōu)化地價(jià)計(jì)收規(guī)則

北京市健全城市更新項(xiàng)目地價(jià)管理體系。印發(fā)《關(guān)于城市更新項(xiàng)目土地價(jià)款核定繳納的若干措施》，分類(lèi)明確保障性租賃住房建設(shè)、危舊樓房改建、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)城市更新、地下空間開(kāi)發(fā)利用、用地功能混合使用和出讓土地使用權(quán)延期七類(lèi)土地價(jià)款核定措施。通過(guò)明確土地價(jià)款繳納標(biāo)準(zhǔn)、免繳情形等方式，鼓勵(lì)和規(guī)范市場(chǎng)主體在符合規(guī)劃和本市產(chǎn)業(yè)政策的前提下，更新利用存量土地資源，推動(dòng)城市更新項(xiàng)目落地實(shí)施。

四

健全多元化投融資方式

（一）加大財(cái)政資金投入

1.安徽省強(qiáng)化城市更新財(cái)政、金融政策保障。發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政貼息、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等資金的引導(dǎo)作用，建立多層次融資體系。設(shè)立省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)城市更新項(xiàng)目3.2億元。創(chuàng)新“城品活力貸”金融工具，2025年對(duì)城市更新領(lǐng)域中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目提供1.3億元財(cái)政貼息，撬動(dòng)銀行貸款229.2億元。緊抓地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券“自審自發(fā)”試點(diǎn)契機(jī)，統(tǒng)籌謀劃符合條件的城市更新項(xiàng)目，2025年省級(jí)政府已審核批準(zhǔn)504.2億元專(zhuān)項(xiàng)債資金，已發(fā)行206.2億元。

2.廣東省爭(zhēng)取重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)支持城市更新。組織地市編制城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福瑢⒏鞯厥袑?shí)施方案統(tǒng)一打包為一個(gè)重大項(xiàng)目，納入省發(fā)展改革委前期工作經(jīng)費(fèi)支持清單，成功解決地方經(jīng)費(fèi)匱乏、啟動(dòng)工作緩慢等困難，實(shí)現(xiàn)“省—市—縣”三級(jí)同步推進(jìn)、高效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

3.遼寧省明確城市更新項(xiàng)目資金申報(bào)路徑。印發(fā)《住建領(lǐng)域項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作指引（2024年）》，總結(jié)整理與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目相關(guān)的七大類(lèi)支持資金，包括中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、特別國(guó)債、政策性銀行資金、基礎(chǔ)設(shè)施REITs、外資銀行融資、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金等，明確重點(diǎn)支持方向、申報(bào)要點(diǎn)、申報(bào)流程，指引各市爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早實(shí)施、早見(jiàn)效。

4.吉林省四平市分類(lèi)加大城市更新項(xiàng)目資金支持。印發(fā)《城市更新資金管理辦法（試行）》，明確經(jīng)市城市更新工作專(zhuān)班認(rèn)定的重大城市更新項(xiàng)目，屬于政府投資的，以財(cái)政直接投資方式予以支持，屬于城市發(fā)展需要且難以實(shí)現(xiàn)平衡的，采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予財(cái)政支持，提出列入城市更新年度計(jì)劃的項(xiàng)目，可采取項(xiàng)目地塊出讓收入“一事一議”方式予以支持。涉及下達(dá)各區(qū)的老舊小區(qū)改造補(bǔ)助、雨污分流、歷史建筑修繕保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先用于支持城市更新相關(guān)項(xiàng)目。

（二）強(qiáng)化信貸支持

1.浙江省建立城市更新項(xiàng)目謀劃與金融服務(wù)機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于建立城市更新金融服務(wù)機(jī)制的通知》，組建城市更新金融服務(wù)團(tuán)，廣泛吸納政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制銀行、地方銀行等金融機(jī)構(gòu)參與，為城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目搭建高效對(duì)接平臺(tái)，提供政策解讀、需求對(duì)接、項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品供給和案例推廣等金融服務(wù)支持。印發(fā)《城市更新項(xiàng)目謀劃與實(shí)施指南》，指導(dǎo)各地謀劃申報(bào)更新項(xiàng)目，建立城市更新項(xiàng)目謀劃推進(jìn)平臺(tái)，已遴選、公布兩批金融服務(wù)重點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資額約3200億元。

2.國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行設(shè)置專(zhuān)門(mén)貸款品種加力支持城市更新。建立城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法、工作方案、模式產(chǎn)品手冊(cè)等“三層級(jí)”制度保障體系，提出深化政銀合作、推進(jìn)模式創(chuàng)新等“6+6”工作和保障措施。發(fā)揮政策性銀行機(jī)構(gòu)價(jià)值，對(duì)標(biāo)城市更新8項(xiàng)主要任務(wù)精準(zhǔn)投放，研究建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系，以綜合開(kāi)發(fā)模式破解融資難題，支持培育重點(diǎn)分行特色業(yè)務(wù)，對(duì)重點(diǎn)省份、示范城市、重大項(xiàng)目給予資本金、貸款期限、信用結(jié)構(gòu)等方面差異化政策。截至2025年8月末，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行累計(jì)投放城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款近4萬(wàn)億元。

3.中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行深化政銀企協(xié)同創(chuàng)新城市更新金融服務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行出臺(tái)城市更新貸款專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品，根據(jù)不同城市規(guī)模、更新項(xiàng)目特點(diǎn)“一城一策”匹配專(zhuān)項(xiàng)授權(quán)，在貸款規(guī)模、貸款利率、資產(chǎn)增信、權(quán)益擔(dān)保等方面給予支持，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施源頭對(duì)接，推動(dòng)各分行“一項(xiàng)目一方案”參與項(xiàng)目全周期運(yùn)作。比如，在重慶市長(zhǎng)安三工廠(chǎng)片區(qū)更新項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)銀行重慶分行在項(xiàng)目前期積極參與項(xiàng)目實(shí)施方案編制，共同設(shè)計(jì)可平衡的投融資模式和還款路徑，牽頭組建69.6億元銀團(tuán)貸款，利率低至2.08%，推動(dòng)商業(yè)銀行向綜合性城市更新金融服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

（三）完善市場(chǎng)化投融資模式

1.北京市發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園更新。建立常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，為城市更新項(xiàng)目提供全流程政策輔導(dǎo)和資源對(duì)接，推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。如金隅智造工場(chǎng)前身為天壇家具廠(chǎng)等工業(yè)廠(chǎng)房，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”策略轉(zhuǎn)型為智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索“保留工業(yè)基因—導(dǎo)入高精尖產(chǎn)業(yè)—資本反哺”的更新路徑，2025年華夏金隅智造工場(chǎng)REIT發(fā)行上市，募集資金約11.4億元，并以403.9億元的超額認(rèn)購(gòu)規(guī)模驗(yàn)證了“存量改造+產(chǎn)融協(xié)同”模式的可持續(xù)性。

2.山東省德州市結(jié)合“靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)”支持城市更新項(xiàng)目征收安置。住房公積金管理中心與交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)及有關(guān)縣、鄉(xiāng)政府協(xié)同發(fā)力，支持符合條件的安置群眾以靈活就業(yè)人員身份參加住房公積金制度，并提供開(kāi)戶(hù)補(bǔ)貼、繳存補(bǔ)貼、租房提取、低息貸款等一攬子支持措施，有效支撐因城市重大基礎(chǔ)設(shè)施改造涉及的征收安置工作，滿(mǎn)足居民住房消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)“民生改善、項(xiàng)目提速、市場(chǎng)激活、和諧征收”的良好效果。

五

建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式

（一）發(fā)揮街道社區(qū)作用，調(diào)動(dòng)群眾參與城市更新積極性

1.江西省吉安市探索可持續(xù)城市更新模式。構(gòu)建“調(diào)查摸底—規(guī)劃設(shè)計(jì)—組織實(shí)施—竣工驗(yàn)收—運(yùn)維管護(hù)”全鏈條群眾參與體系，實(shí)施“一地一策”微改造。每個(gè)地塊由政府提供3個(gè)以上改造方案，通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”廣泛征求意見(jiàn)，由群眾比選確定方案，并成立改造理事會(huì)，跟進(jìn)更新項(xiàng)目設(shè)計(jì)、選材、施工全過(guò)程，通過(guò)社區(qū)入戶(hù)和人大代表“雙評(píng)”機(jī)制開(kāi)展評(píng)議，整改不到位、滿(mǎn)意率低于95%不驗(yàn)收，做到改哪里、如何改、改得如何均由群眾說(shuō)了算。同時(shí)，健全業(yè)態(tài)導(dǎo)入和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，采取“自營(yíng)+聯(lián)營(yíng)”等方式引導(dǎo)群眾參與業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)，對(duì)改造完的項(xiàng)目適時(shí)開(kāi)展“回頭看”。

2.山東省威海市街道、社區(qū)牽頭強(qiáng)化城市更新基層治理。印發(fā)《西苑片區(qū)城市更新“多元共治”指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“三端協(xié)同”實(shí)現(xiàn)全周期空間治理。需求端精準(zhǔn)摸排，社區(qū)黨委牽頭組建“民情聯(lián)絡(luò)隊(duì)”，通過(guò)逐戶(hù)走訪(fǎng)或線(xiàn)上調(diào)查，梳理形成訴求清單、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)100%響應(yīng)閉環(huán)。治理端專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)，實(shí)施“三議工作法”，居民通過(guò)提議環(huán)節(jié)提出治理意向方案，社區(qū)組織議事會(huì)協(xié)商后提交街道及主管部門(mén)決議，有效推進(jìn)停車(chē)空間增補(bǔ)、架空線(xiàn)整治、邊角地活化等一系列民生工程。服務(wù)端嵌入式升級(jí)，積極培育居民自治組織，引導(dǎo)具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的居民參與公益托管、法律咨詢(xún)、老年課堂等志愿服務(wù)，形成“人人為我，我為人人”的社區(qū)自治氛圍。

（二）鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有人自主更新，支持企業(yè)盤(pán)活閑置低效存量資產(chǎn)

1.廣東省探索危舊房自主更新模式破解資金難題。加快構(gòu)建“居民出一點(diǎn)、企業(yè)投一點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)單位籌一點(diǎn)、政府支持一點(diǎn)”的多渠道城市更新資金籌集機(jī)制，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索推進(jìn)危舊房原址拆除重建等有機(jī)更新改造模式。如廣州市花都區(qū)試點(diǎn)探索多產(chǎn)權(quán)危舊房屋拆建新路徑，引導(dǎo)群眾出資866.4萬(wàn)元，對(duì)集群街2號(hào)危房進(jìn)行原址拆除重建。

2.江蘇省常熟市推動(dòng)多業(yè)主聯(lián)合自主更新老舊工業(yè)區(qū)。印發(fā)《老舊工業(yè)區(qū)聯(lián)合自主更新操作意見(jiàn)》，鼓勵(lì)在經(jīng)批準(zhǔn)的老舊工業(yè)區(qū)更新改造區(qū)域內(nèi)，由兩家或以上土地權(quán)屬單位組成聯(lián)合體，打破權(quán)屬界限開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地自主更新，明確更新改造單元?jiǎng)澏?、自主更新?shí)施方案申報(bào)、土地權(quán)屬調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批等工作流程。項(xiàng)目建成通過(guò)竣工驗(yàn)收后，聯(lián)合體按照實(shí)施方案約定的宗地和房產(chǎn)分割協(xié)議，明確各自土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，按共用宗地方式分割辦理不動(dòng)產(chǎn)證。

（三）引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體參與，支持多領(lǐng)域力量參與城市更新

上海市探索城市更新經(jīng)營(yíng)主體一體化運(yùn)作模式。政府提供政策支持、租金優(yōu)惠等，委托統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主體對(duì)老舊街區(qū)更新改造項(xiàng)目進(jìn)行整體承租、規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)，提升老舊街區(qū)空間品質(zhì)和消費(fèi)活力。如愚園路街區(qū)更新由國(guó)企主導(dǎo)的項(xiàng)目公司統(tǒng)一對(duì)接政府意圖，明確規(guī)劃定位，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境改造，制定業(yè)態(tài)準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)，組織、策劃街區(qū)文化與商業(yè)活動(dòng)，并聘請(qǐng)具有專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)、品牌資源和招商網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)愚園公共市集等重點(diǎn)片區(qū)的具體招商、管理、物業(yè)管理和企業(yè)服務(wù)等工作，有效實(shí)現(xiàn)愚園路街區(qū)形象、商鋪業(yè)態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的提升。

六

健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

（一）推動(dòng)城市更新立法

1.浙江省發(fā)布《浙江省城鎮(zhèn)社區(qū)更新條例》。總結(jié)提煉全省完整社區(qū)（未來(lái)社區(qū)）建設(shè)、老舊小區(qū)改造、危舊房治理等方面經(jīng)驗(yàn)做法，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)將行之有效的措施上升為法規(guī)制度，從社區(qū)層面助力城市更新。明確城鎮(zhèn)社區(qū)更新原則、社區(qū)更新規(guī)劃和計(jì)劃編制要求、社區(qū)更新項(xiàng)目實(shí)施主體和程序等，針對(duì)老舊小區(qū)、城中村、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)等不同類(lèi)型社區(qū)分類(lèi)明確指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，提出資金統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)支持、用地支持、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)等措施，保障條例落地實(shí)施。

2.江西省推進(jìn)城市更新省級(jí)立法工作。印發(fā)《江西省城市更新條例》，構(gòu)建城市更新規(guī)劃、實(shí)施、保障三大體系，建立健全城市更新法律制度框架。圍繞城市更新規(guī)劃，構(gòu)建“城市體檢—專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃方案—年度計(jì)劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的實(shí)施體系，明確編制主體和主要內(nèi)容。圍繞城市更新實(shí)施，規(guī)范城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，推動(dòng)建立多元參與模式。圍繞城市更新保障，提出創(chuàng)新土地供應(yīng)模式、綜合確定土地價(jià)款、支持分層開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債券籌集更新資金等支持政策。

3.江蘇省蘇州市、福建省廈門(mén)市發(fā)布城市更新條例。《蘇州市城市更新條例》建立健全城市體檢、城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市更新項(xiàng)目庫(kù)和年度實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施等城市更新工作制度體系，明確土地利用、規(guī)劃指標(biāo)優(yōu)化、資金保障、稅收優(yōu)惠、金融支持等保障措施，聚焦低效產(chǎn)業(yè)用地更新、歷史文化保護(hù)傳承等重點(diǎn)任務(wù)明確具體要求和措施?！稄B門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》圍繞城市更新的內(nèi)涵、原則要求、管理體制、規(guī)劃實(shí)施、更新保障和監(jiān)督管理等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)聚焦城中村改造探索創(chuàng)新機(jī)制。

（二）完善適用于城市更新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

江蘇省南通市破解城市更新改造消防設(shè)計(jì)瓶頸。按照分類(lèi)施策原則，將城市更新項(xiàng)目科學(xué)劃分為建筑修繕、局部改造、整體改造等類(lèi)型，細(xì)化相關(guān)工程消防安全提升舉措。通過(guò)提高構(gòu)件耐火極限、加設(shè)獨(dú)立防火墻、優(yōu)化疏散路徑等多種技術(shù)措施，大幅提升消防安全水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)建筑保護(hù)與現(xiàn)代安全要求的統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)，聚焦電競(jìng)、密室等新興業(yè)態(tài)，明確和細(xì)化場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)屬性與消防設(shè)計(jì)參照標(biāo)準(zhǔn)，為其消防審驗(yàn)與安全運(yùn)營(yíng)提供技術(shù)支撐。

END

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