江蘇省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》《江蘇省節(jié)約能源條例》等有關(guān)規(guī)定，落實碳排放雙控制度要求，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于本省各級人民政府投資主管部門管理的在我省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、改建、擴建和技術(shù)改造等項目。本實施辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查，并形成審查意見的行為。本實施辦法所稱碳排放評價，是指在對項目進行節(jié)能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，并形成評價結(jié)果的行為。項目碳排放評價結(jié)果納入項目節(jié)能審查意見。

第三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查及監(jiān)督管理等相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查及監(jiān)督管理不得收取任何費用。

第二章 管理職責

第五條 省級管理節(jié)能工作的部門負責制定本省節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法，按職責組織編制技術(shù)標準、規(guī)范和指南，開展業(yè)務(wù)培訓，依據(jù)各設(shè)區(qū)市能源消費和碳排放形勢、節(jié)能降碳目標任務(wù)完成情況等，對各地節(jié)能審查工作進行督導(dǎo)。

第六條 縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地節(jié)能降碳工作實際，對節(jié)能審查工作加強總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持節(jié)約優(yōu)先、能效引領(lǐng)，強化節(jié)能降碳指標管理，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

第七條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由各級節(jié)能審查機關(guān)負責，原則上應(yīng)為縣級及以上人民政府管理節(jié)能工作的部門。節(jié)能審查機關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)與同級管理節(jié)能工作的部門加強工作銜接，項目節(jié)能審查應(yīng)征求同級管理節(jié)能工作的部門意見，并及時將項目節(jié)能審查意見抄送同級管理節(jié)能工作的部門。

各級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查申報材料的形式和深度要求、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)加強對下級節(jié)能審查機關(guān)的工作指導(dǎo)。

第八條 報國家發(fā)展改革委審批（核準）的固定資產(chǎn)投資項目，年綜合能源消費量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，本條下同）10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等高耗能行業(yè)和數(shù)據(jù)中心（含智算中心）固定資產(chǎn)投資項目，除應(yīng)由國家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關(guān)負責。對節(jié)能降碳相關(guān)指標進展滯后、專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低的設(shè)區(qū)市及以下地區(qū)，省級節(jié)能審查機關(guān)視情調(diào)整或暫停其節(jié)能審查權(quán)限。

省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳核報省政府審批（核準）以及省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳審批（核準）的固定資產(chǎn)投資項目，年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上10000噸標準煤以下（或年煤炭消費量5000噸及以上10000噸以下）的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量1000噸標準煤及以上5000噸標準煤以下的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等高耗能行業(yè)和數(shù)據(jù)中心（含智算中心）固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機關(guān)負責且不得委托。

其他固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查管理權(quán)限由設(shè)區(qū)市依據(jù)實際情況自行決定。

年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密（保密事項范圍及密級應(yīng)由具備定密權(quán)限的機關(guān)、單位確定）的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。相關(guān)項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設(shè)，節(jié)能審查機關(guān)不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

第九條 年綜合能源消費量（電力折算系數(shù)按等價值或當量值，年綜合能源消費量取高值）50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，按照國家相關(guān)規(guī)定開展節(jié)能審查。

第十條 報國家發(fā)展改革委和省級節(jié)能審查機關(guān)開展節(jié)能審查的項目，需同步開展碳排放評價。設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)結(jié)合本地實際，對于碳排放量較大且可能對本地區(qū)碳達峰形勢、碳排放強度降低目標完成等產(chǎn)生不利影響的項目同步開展碳排放評價。

對節(jié)能降碳指標嚴重滯后的設(shè)區(qū)市，省級管理節(jié)能工作的部門視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價申請，暫停時段由省級管理節(jié)能工作的部門結(jié)合實際確定。

第十一條 單個項目涉及兩個及以上設(shè)區(qū)市的，其節(jié)能審查工作由省級節(jié)能審查機關(guān)實施。打捆項目涉及兩個及以上設(shè)區(qū)市的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在設(shè)區(qū)市相關(guān)節(jié)能審查機關(guān)實施。

第十二條 有條件的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他區(qū)域可實施區(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能降碳目標、節(jié)能降碳措施、能效和碳排放準入、化石能源消費控制等要求。對于已納入?yún)^(qū)域節(jié)能審查范圍行業(yè)列表的項目，除應(yīng)由國家發(fā)展改革委和省級節(jié)能審查機關(guān)審查的，節(jié)能審查實行告知承諾制。

第三章 審查程序

第十三條 需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)自行或委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的機構(gòu)編制節(jié)能報告（項目節(jié)能報告內(nèi)容及要求見附件1）。省、市管理節(jié)能工作的部門應(yīng)結(jié)合實際采取節(jié)能報告質(zhì)量審查等措施，加強對本地區(qū)節(jié)能報告編制單位的管理。

第十四條 省級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)靠前服務(wù)，加強對建設(shè)單位節(jié)能報告編制的指導(dǎo)，并開展項目實施影響分析，在向國家發(fā)展改革委報送節(jié)能審查申報材料時一并提交項目情況說明（項目情況說明有關(guān)內(nèi)容見附件2）。

第十五條 省、市級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源、能源、數(shù)據(jù)等部門按職責對擬建高耗能高排放項目開展聯(lián)合評估論證。經(jīng)論證通過的項目，方可納入擬建“兩高”項目清單。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當遵守節(jié)能設(shè)計規(guī)范，新增設(shè)備能效需達到規(guī)定要求，不得使用國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。項目應(yīng)確保能效水平處于行業(yè)先進，其中高耗能行業(yè)的新建、改建、擴建項目能效水平需達到國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先。

第十七條 建設(shè)單位向節(jié)能審查機關(guān)申請節(jié)能審查時應(yīng)按程序報送項目節(jié)能報告等相關(guān)材料。節(jié)能審查申報材料要素齊全、節(jié)能報告內(nèi)容深度達到評審要求、符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當予以受理；相關(guān)材料不符合要求的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在5個工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十八條 節(jié)能審查機關(guān)受理項目節(jié)能報告后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審。受委托的機構(gòu)應(yīng)在5個工作日內(nèi)（申報材料修改完善時間不計入）形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

第十九條 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當從以下方面對項目節(jié)能報告進行審查：

（一）項目是否符合節(jié)能降碳有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策制度和工作管理要求；

（二）項目主要產(chǎn)品能效是否符合強制性能源消耗限額標準要求，主要設(shè)備能效是否符合強制性能效標準要求；

（三）項目節(jié)能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理體系是否完備；

（四）項目能源消費和碳排放數(shù)據(jù)核算及分析論證是否客觀精準、方法是否科學、結(jié)論是否準確；

（五）對于應(yīng)當開展碳排放評價的項目，重點評價項目是否影響國家及我省碳排放形勢、是否影響我省碳排放強度降低目標完成、單位產(chǎn)品和產(chǎn)值碳排放是否符合國家及行業(yè)標準、是否應(yīng)用先進適用技術(shù)挖掘降碳潛力等。

第二十條 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)出具項目節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。加強人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)在節(jié)能審查中的應(yīng)用，不斷提升工作質(zhì)效。

第二十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照節(jié)能審查意見開展項目建設(shè)。通過節(jié)能審查的項目，在開工建設(shè)前或建設(shè)過程中發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應(yīng)向有權(quán)審查機關(guān)提交變更申請。節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況，作出同意變更的決定或重新進行節(jié)能審查。重大變動的情形包括下列方面：

（一）建設(shè)單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化；

（二）主要生產(chǎn)裝置、用能設(shè)備、工藝技術(shù)路線等發(fā)生變化；

（三）主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化；

（四）項目其他方面較節(jié)能審查意見、節(jié)能報告等發(fā)生重大變化。

第二十二條 項目自節(jié)能審查機關(guān)出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，節(jié)能審查意見或同意變更決定自動失效。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目節(jié)能信息表（節(jié)能信息表格式見附件3）。

第二十四條 固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前（按規(guī)定需要試運行的，在試運行之日起6個月內(nèi)），應(yīng)對項目節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、能源計量器具配備、節(jié)能降碳技術(shù)采用、相關(guān)承諾落實等情況進行驗收，驗收管理辦法另行制定。

固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用后，項目建設(shè)單位應(yīng)采取相應(yīng)措施，降低碳排放總量和單位產(chǎn)品碳排放。通過省級及以上節(jié)能審查機關(guān)審查的固定資產(chǎn)投資項目，項目建設(shè)單位可通過江蘇省產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺核算產(chǎn)品碳足跡，與同類項目進行重點行業(yè)碳排放先進和平均水平比較分析。

第二十五條 各級管理節(jié)能工作的部門應(yīng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，系統(tǒng)梳理本地區(qū)已批復(fù)節(jié)能審查項目情況，及時調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考，并同步向上級管理節(jié)能工作的部門報告節(jié)能審查實施情況，按要求報送節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。

第二十六條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查日常監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為處理按照屬地管理原則由各級管理節(jié)能工作的部門負責。各級管理節(jié)能工作的部門應(yīng)會同當?shù)毓?jié)能審查機關(guān)及相關(guān)行業(yè)主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容。

日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)按照“雙隨機、一公開”原則開展。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當將本行政區(qū)域內(nèi)當年完成節(jié)能驗收的項目列入下一年節(jié)能監(jiān)察日常監(jiān)督計劃，高耗能高排放項目和涉及問題整改的項目原則上應(yīng)開展現(xiàn)場監(jiān)察。對項目的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能降碳技術(shù)、能源計量器具等進行有效核查，并對其產(chǎn)品開展碳足跡核算認證，相關(guān)報告應(yīng)及時向節(jié)能監(jiān)察部門報備。

省級管理節(jié)能工作的部門對各設(shè)區(qū)市節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能審查驗收等情況進行不定期抽查，檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能降碳相關(guān)評價考核的重要內(nèi)容。

第五章 法律責任

第二十七條 對未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由縣級以上管理節(jié)能工作的部門責令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改。按照項目節(jié)能審查權(quán)限，經(jīng)認定完成整改的項目，由相應(yīng)節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況出具相關(guān)證明，不再出具節(jié)能審查意見。不能整改、整改不到位或逾期不整改的生產(chǎn)性項目，由縣級以上管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府依法依規(guī)責令關(guān)閉，并追究有關(guān)責任人的責任。

第二十八條 以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)撤銷項目的節(jié)能審查意見。項目已開工建設(shè)或投入生產(chǎn)、使用的，按本實施辦法第二十七條有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十九條 項目已投入生產(chǎn)、使用，發(fā)生本實施辦法第二十一條規(guī)定的重大變動，或存在單位產(chǎn)品綜合能耗和碳排放高于節(jié)能審查批復(fù)水平10%或（或未達到準入值）、年實際綜合能源消費量或碳排放總量高于節(jié)能審查批復(fù)水平10%等未落實節(jié)能審查意見要求的，由縣級以上管理節(jié)能工作的部門責令建設(shè)單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由管理節(jié)能工作的部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第三十條 未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查驗收或驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查驗收的固定資產(chǎn)投資項目，由管理節(jié)能工作的部門責令建設(shè)單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由管理節(jié)能工作的部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第三十一條 從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務(wù)的機構(gòu)提供節(jié)能審查虛假信息或咨詢評估意見嚴重失實的，由管理節(jié)能工作的部門責令改正，沒收違法所得，并按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十二條 管理節(jié)能工作的部門對建設(shè)單位、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)等的違法違規(guī)信息進行歸集和記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息推送至同級公共信用信息系統(tǒng)和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，并在“信用江蘇”網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。

第三十三條 負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本實施辦法規(guī)定予以批準的，依法給予處分。

第三十四條 管理節(jié)能工作的部門、節(jié)能審查機關(guān)、節(jié)能評審機構(gòu)工作人員以及其他參與節(jié)能評審的有關(guān)人員在節(jié)能審查相關(guān)工作過程中存在違紀違法行為，依法依規(guī)給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十五條 各設(shè)區(qū)市管理節(jié)能工作的部門可根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定及本實施辦法制定本轄區(qū)內(nèi)節(jié)能審查實施細則。

第三十六條 本實施辦法由省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳負責解釋。

第三十七條 本實施辦法自2025年XX月XX日起施行，有效期至2030年XX月XX日。原《江蘇省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)﹝2023﹞8號）同時廢止。