政府采購綠色建材引領(lǐng)-綠色建筑由“淺綠”邁向“深綠”

時間：2021-01-11 21:57:19 作者：GBWindows 來源：行業(yè)網(wǎng)站閱讀：2284

內(nèi)容摘要： 北新集團建材股份有限公司（以下簡稱“北新建材”）董事長王兵至今仍能清楚地記得2019年10月16日財政部副部長許宏才一行來企業(yè)調(diào)研的情景。作為中國最大的綠色建筑新材料集團，北新建材一直致力于建筑、城市和人居環(huán)境的綠色化，但也深切地感受到綠色建材推廣的不易?！澳谴握{(diào)研會，氣......

北新集團建材股份有限公司（以下簡稱“北新建材”）董事長王兵至今仍能清楚地記得2019年10月16日財政部副部長許宏才一行來企業(yè)調(diào)研的情景。作為中國最大的綠色建筑新材料集團，北新建材一直致力于建筑、城市和人居環(huán)境的綠色化，但也深切地感受到綠色建材推廣的不易?！澳谴握{(diào)研會，氣氛很輕松，我們是知無不言，言無不盡。許宏才副部長話不多，一直非常耐心地聽、認(rèn)真地記。”王兵說。

王兵不知道的是，正是在這次調(diào)研中，許宏才敏銳地發(fā)現(xiàn)可以通過政府采購政策破解綠色建材推廣應(yīng)用難的問題。在隨后的近一年時間里，財政部國庫司會同經(jīng)建司在相關(guān)部門進行了廣泛的調(diào)研，并多次召開專題會議進行研究。2020年10月13日，財政部、住建部印發(fā)《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），得到業(yè)界高度評價：《通知》的出臺是政府調(diào)控的方式、手段等方面的一次革命性躍升，同時對于推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展有著深遠影響。

找準(zhǔn)突破口，破解綠色建材推廣應(yīng)用難題

建材工業(yè)是支撐我國城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)材料工業(yè)，同時建材行業(yè)也是能源消耗和污染排放大戶。面向我國高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展和以人民為中心的新時代，發(fā)展綠色建筑和綠色建材勢在必行已成為了一種共識。

2013年，國務(wù)院出臺《綠色建筑行動方案》，提出大力發(fā)展綠色建材，開展綠色建筑創(chuàng)建行動。隨后，《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》《關(guān)于推動綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見》等一系列政策舉措相繼出臺以支持綠色建材應(yīng)用，推動綠色建筑提質(zhì)增效。但是，在推廣應(yīng)用方面仍面臨諸多問題，推廣效果也不是很明顯。

財政部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，造成這一現(xiàn)象的主要原因有4點：一是目前對于綠色建材的支持政策以倡導(dǎo)性為主，缺乏強制性要求；二是支持政策主要是面向建材企業(yè)和施工單位等供給端，缺乏對需求端的要求；三是現(xiàn)行工程招投標(biāo)的采購需求缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，需求描述不明確、不具體，低價中標(biāo)泛濫。施工單位為追求利益更愿意采購低價、低品質(zhì)的建材產(chǎn)品，造成建材行業(yè)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象；四是綠色建材和綠色建筑相關(guān)要求沒有嵌入到工程設(shè)計規(guī)范中，即使建設(shè)單位有意使用綠色建材，但由于工程設(shè)計沒有相關(guān)考慮，后續(xù)的施工階段也很難使用綠色建材。

“為此，運用政府采購政策支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用，從需求端發(fā)力破解機制問題，對于綠色建材和綠色建筑具有十分重要的意義。”許宏才在調(diào)研北新建材企業(yè)時，敏銳地發(fā)現(xiàn)了這個問題，并指示國庫司要研究出臺相關(guān)措施，多次組織召開專題會議研究部署相關(guān)工作。

從需求端出發(fā)，做好頂層設(shè)計

毫無疑問，一項政策的出臺是要經(jīng)過長時間、全方位論證才能達成的。從2019年11月開始，財政部國庫司會同經(jīng)建司先后前往北新建材、國管局調(diào)研，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國管局等相關(guān)部門多次召開專題會議進行研究部署，提出了在中央國家機關(guān)老舊小區(qū)改造中推廣應(yīng)用綠色建材初步思路。

“考慮到中央國家機關(guān)老舊小區(qū)改造規(guī)模有限，為更大力度、更大范圍推廣應(yīng)用綠色建材，財政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在東部選擇若干城市開展政府采購支持綠色建材推廣應(yīng)用試點。各地在得知消息后，踴躍報名參加試點?！眹鴰焖鞠嚓P(guān)負責(zé)人說。

此后，財政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部充分征求了試點城市、行業(yè)專家和北新建材等有關(guān)企業(yè)的意見，為政策出臺做最后的準(zhǔn)備。

2020年10月13日，兩部委正式印發(fā)《通知》，確定在具有一定綠色發(fā)展基礎(chǔ)、有較好財力保障并且試點意愿積極的東部城市南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山六大城市開展試點?？紤]到工程建設(shè)項目從立項、設(shè)計、施工到驗收一般需要2—3年，為保證試點經(jīng)歷一個完整工程建設(shè)周期，通知將試點時間定為2年。

根據(jù)《通知》，政府采購政策支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用試點，主要是從采購人角度、從需求端首次提出政府采購工程應(yīng)當(dāng)采用的綠色建筑建造方式和綠色建材種類，涵蓋了從工程設(shè)計、施工到履約驗收的工程建設(shè)全流程要求。在業(yè)內(nèi)人士看來，試點內(nèi)容亮點頗多。

明確了綠色設(shè)計要求。《通知》要求試點工程要按照建設(shè)綠色建筑的要求編制設(shè)計方案，包括裝修、門窗安裝、建筑外地面、室內(nèi)噪聲、供暖、給水排水、電氣照明等方面的綠色設(shè)計要求，相關(guān)指標(biāo)為項目設(shè)計應(yīng)當(dāng)達到的底線。中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院副總經(jīng)理羅文斌認(rèn)為，設(shè)計方案中明確綠色要求，有利于后續(xù)施工階段按照綠色設(shè)計要求采購綠色建材、建設(shè)綠色建筑。

推行裝配式建造方式?！锻ㄖ访鞔_要求試點政府采購工程應(yīng)當(dāng)采用裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式，裝配率不低于50%。

大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑。《通知》要求試點的展覽館、會展中心、體育館應(yīng)當(dāng)采用鋼結(jié)構(gòu)，醫(yī)院、學(xué)校等鼓勵采用鋼結(jié)構(gòu)。羅文斌表示，從社會綜合效益分析以及改善住宅品質(zhì)、減少對勞動力依賴、建筑垃圾的處理等潛在價值來看，發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑，是國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的必然選擇，也是我國住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。

明確了工程采購應(yīng)當(dāng)采用的綠色建材種類和指標(biāo)?！锻ㄖ钒?8種建筑結(jié)構(gòu)或材料大類，50種具體的綠色建材產(chǎn)品，基本涵蓋了工程建設(shè)中常用的綠色建筑材料。同時，相關(guān)指標(biāo)值均高于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，按照《通知》要求，政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)的價格競爭成為滿足要求的綠色建材之間的價格競爭，從而避免了綠色建材因價格高被排擠在外的問題。

此外，《通知》還提出了推動工程造價改革、探索實施綠色建材批量集中采購、通過區(qū)塊鏈等技術(shù)手段加強監(jiān)督檢查等一系列配套改革措施。

特別值得一提的是，此次政策是首次在工程領(lǐng)域發(fā)揮政府采購政策功能，首次從需求管理層面、采購人角度提出政府采購工程應(yīng)用綠色建材建設(shè)綠色建筑的要求，并且不改變以往政府采購工程的招標(biāo)投標(biāo)程序?！皬男枨蠊芾斫嵌戎С志G色建筑和綠色建材應(yīng)用推廣，與傳統(tǒng)的補貼支持政策相比在調(diào)控方式和支持手段方面是一次革命性的躍升?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授姜愛華表示。

在實踐中創(chuàng)新，讓制度內(nèi)容越來越豐富

《通知》出臺后，備受社會各界關(guān)注。財政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部攜手促進綠色建筑由“淺綠”向“深綠”發(fā)展，構(gòu)建了從規(guī)劃設(shè)計到施工，再到履約驗收的綠色工程采購全生命周期、全鏈條管理。對此，鼓與呼者頗多，也有人對政策的落地效果產(chǎn)生憂慮。

新增成本是一個關(guān)注焦點。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心農(nóng)房建設(shè)與綠色建材處處長劉敬疆在接受記者采訪時解釋道：“財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部都關(guān)注到了這個問題，經(jīng)相關(guān)專家初步評估和測算，在單一結(jié)構(gòu)建筑中，采用涉及需求標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材產(chǎn)品一般不超過45種，與現(xiàn)有建設(shè)成本相比成本增加有限，在總造價中基本可以忽略。同時，《通知》也鼓勵試點地區(qū)積極開展綠色建材批量集中采購，通過帶量采購來降低成本?！币孕枨髽?biāo)準(zhǔn)中用量最大的材料之一預(yù)拌混凝土產(chǎn)品為例，按混凝土單位面積用量為0.3立方米/平方米計算，綜合考慮原材料控制、生產(chǎn)過程控制等因素，預(yù)計單方成本增量不超過5%，平均造價增加預(yù)計不超過25元/立方米，總體增量不超過50萬元。

而在中機國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理岳小川看來，推廣應(yīng)用綠色建筑和綠色建材，雖然成本會有一定提高，但換來的是對環(huán)境的保護。從政府采購的角度來看，體現(xiàn)了“物有所值”的理念，是對財政資金負責(zé)的表現(xiàn)。

同樣受到關(guān)注的還有綠色建材的認(rèn)證、檢測問題。多位專家在采訪中表示，此次試點與以往政策不同，并未設(shè)定專門的認(rèn)證體系，在界定方式上主要采用標(biāo)準(zhǔn)制，即《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》（以下簡稱《基本要求》）中所列的具體技術(shù)指標(biāo)。只要供應(yīng)商能證明產(chǎn)品符合《基本要求》就可以參與試點項目的競爭，認(rèn)證和檢測不能代替《基本要求》所列技術(shù)指標(biāo)。

路徑已定，朝著綠色發(fā)展的未來，各地各部門正在加快研究，讓政策落地生根。

《通知》印發(fā)后的第9天，10月22日，財政部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召集參與試點的省市兩級財政部門和住建部門，召開了試點工作座談會。座談會上，各試點地區(qū)反響強烈，認(rèn)為運用政府采購政策支持綠色建筑和綠色建材應(yīng)用推廣，與傳統(tǒng)的補貼支持政策相比是一次全新嘗試，有利于形成長期的政策執(zhí)行機制，意義十分深遠。結(jié)合會議情況，財政部開始緊鑼密鼓地考慮下一步工作。

財政部將督促地方盡快形成試點實施方案，啟動試點。同時，允許地方對《通知》中綠色建材的相關(guān)指標(biāo)進行微調(diào)，更好地適應(yīng)地方實際情況，保障試點順利推進；會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司加強對試點工作的跟蹤指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)和解決試點過程中存在的問題。總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮試點示范效應(yīng)；進一步細化和完善綠色建筑政府采購相關(guān)設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范和建材標(biāo)準(zhǔn)，研究建立客觀、量化、可驗證，適應(yīng)不同地區(qū)實際和不同建筑類型的綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，向全國推廣實施。

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